Европа переживает переломный момент в глобальных дебатах о политике в отношении табака и никотина

В то время как правительства готовятся к КС-11 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) и связанному с ней Совещанию сторон (СС4), которое пройдет в Женеве с 15 по 22 ноября, в Европе существуют разногласия по поводу того, насколько далеко следует заходить в регулировании табака и новых никотиновых продуктов, учитывая при этом вопросы общественного здравоохранения, фискальные интересы и влияние мощной промышленности.

Перекресток глобальной борьбы против табака

Спустя почти два десятилетия после вступления в силу Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) делегаты из более чем 180 стран соберутся в Женеве, чтобы оценить глобальный прогресс и рассмотреть новые меры по ограничению потребления табака.

Встречи, которые проходят с 15 – 22 Ноябрь 2025, наступил решающий момент. В повестку дня включены предложения по ужесточению запретов на рекламу, введению простой упаковки, повышению акцизов и ужесточению контроля за новыми никотинсодержащими продуктами, такими как электронные сигареты и нагреваемый табак.

В то же время, Государства-члены ЕС обсуждают, насколько далеко должна зайти позиция Европы в отношении ограничений на табак., поскольку Брюссель завершает свою позицию по COP11 и готовит предстоящие изменения в Директива о табачных изделиях (TPD) и Директива об акцизах на табак (TED)Результаты Женевской конференции, вероятно, окажут влияние на законодательные процессы в течение многих лет.

Цифры, лежащие в основе дебатов

Табак остается основной причиной предотвратимой смертности в Европейском Союзе, отвечая за примерно 700,000 ежегодно умирает, по данным ВОЗ. Распространенность курения составляет примерно 23–25 процентов, хотя цифры сильно разнятся — от менее 10 процентов в Швеции, которая перешла на альтернативные никотиновые продукты, до более 35 процентов в некоторых частях Восточной Европы и на Балканах.

С 2000 года потребление табака в мире сократилось примерно на треть, но прогресс неравномерен. Стремительный рост новые системы доставки никотина — включая вейпы, никотиновые подушечки и устройства для нагревания табака — вызвали споры о том, помогают ли эти продукты курильщикам бросить курить или просто создают новые формы зависимости, особенно среди молодежи.

Расходящиеся философии: снижение вреда против запрета

Эксперты в области общественного здравоохранения по-прежнему расходятся во мнениях о том, как лучше всего относиться к никотиновым технологиям. Некоторые европейские учёные и регулирующие органы, особенно в Соединенное Королевство и Швеция, выступать в качестве адвоката модель снижения вреда, поощряя переход от обычных сигарет к менее вредным альтернативам. Другие, в том числе ВОЗ и несколько стран-членов ЕС, предупреждают, что продукция, продвигаемая производителями, может быть опасной. ренормализация потребления никотина и подрывая десятилетия прогресса в борьбе с курением.

На КС-11 этот философский раскол, вероятно, снова возникнет в ходе дебатов по поводу Статья 5.3 РКБТ — защищающая политика от вмешательства промышленности — и является ли новые продукты должны подвергаться тем же ограничениям, что и сигареты. ВОЗ призывает к строгому контролю, ссылаясь на рост популярности среди молодёжи; отраслевые группы возражают, что чрезмерное регулирование может подтолкнуть курильщиков вернуться к сигаретам и подавить инновации.

Европейская комиссия под пристальным вниманием

Внутри ЕС политика Европейской комиссии в отношении табака и никотина вызывает как похвалу, так и критику.

Сторонники более жесткого контроля видят в действиях Комиссии всеобъемлющие запреты на налогообложение и рекламу как жизненно важные для общественного здравоохранения. Но такие группы гражданского общества, как Европейская сеть по профилактике курения и табакокурения (ENSP) опасения, что прекращение предоставления некоторых операционных грантов НПО ослабило независимую пропаганду, оставив место для влияние отрасли.

Между тем активисты обвинили несколько государств-членов, включая Италию, Румынию и Болгарию, в сопротивлении более жестким мерам из-за внутренних интересов табачной отрасли.

В Польше организации производителей табака организовали общенациональную демонстрацию фермеров в столице страны в понедельник, 3 ноября 2025 года. По сообщениям различных местных СМИ, производители предупреждают, что изменения и правила, запланированные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Европейской комиссией (ЕК), приведут к краху выращивания табака в Польше. 

В совместном заявлении организации выразили глубокую обеспокоенность этими событиями и призвали правительство принять немедленные меры, пока не стало слишком поздно. Тем не менее, организаторы подчеркнули, что их действия не являются «антиправительственными».

Согласно предлагаемым Европейской комиссией поправкам к Директиве об акцизах на табак (TED), отечественные перерабатывающие предприятия будут обязаны вносить огромные гарантийные депозиты по акцизам — до 300 миллионов злотых (примерно 80 миллионов евро) в год на одно предприятие. Производители табачных изделий утверждают, что эта мера приведёт к мгновенному банкротству всего сектора.

Эта напряженность в разных странах формирует коллективную позицию ЕС в отношении Женевы.

От амбициозного проекта к «смягченному» компромиссу

Утечка Проект позиции ЕС от 7 октября 2025 г. изложил далеко идущие предложения: возможные запреты на сигаретные фильтры, запреты на вкус на все табачные изделия, более строгое раскрытие информации производителями и включение всех никотиновых устройств в рамки РКБТ.

Однако, согласно более поздним сообщениям, Таблица.Медиа и другие источники в Брюсселе, «смягченное предложение» был разослан государствам-членам, заменив ряд обязательных обязательств более осторожными, дискреционными формулировками.

• Сообщается, что ссылки на полный запрет фильтров были заменены формулировкой о «поэтапном снижении загрязнения фильтрами».
• Обязательные запреты на ароматизаторы стали «рассматриваться как вопрос регулирования там, где это необходимо».
• Формулировка, рассматривающая все никотинсодержащие продукты как табачные, была изменена на «индивидуальный подход, основанный на фактических данных».

Сдвиг отражает экономические и политические чувствительности среди стран ЕС, где государства-производители выступают против прямых запретов, а сторонники снижения вреда стремятся к дифференциации для продуктов с меньшим риском.

Эта эволюция подчеркивает, как внутренние переговоры ЕС могут сдерживать амбиции в области общественного здравоохранения с помощью прагматизма — динамика, которая, вероятно, будет продемонстрирована в Женеве.

Эволюционирующая стратегия Big Tobacco

Традиционные табачные компании перепозиционировали себя как «курение, либопониженный риск...компании, активно инвестирующие в альтернативные технологии производства никотина. Они утверждают, что эти продукты соответствуют целям общественного здравоохранения, предлагая потребителям менее вредные варианты.

Критики утверждают, что подобные заявления скрывают сохраняющуюся зависимость от прибыли от сигарет, и предупреждают о стратегических усилиях по задержка или ослабление регулирования посредством лоббирования, PR-кампаний и финансирования выборочных исследований.

Технические отчеты ВОЗ для КС-11 подчеркивают эти риски и призывают к бдительности при применении статьи 5.3, чтобы «избежать конфликта интересов между политикой в ​​области здравоохранения и коммерческими интересами».

Фискальные и экономические аспекты

Помимо здравоохранения, табак остается важным источником дохода: акцизные пошлины ЕС приносят более 70 млрд € в годПолитики должны сбалансировать сдерживающее ценообразование с незаконная торговля и трансграничная контрабанда, особенно там, где налоговые ставки различаются.

Продолжающиеся Пересмотр Директивы об акцизах на табак (TED) Цель — модернизация правил для новых никотиновых продуктов. Сторонники гармонизации утверждают, что единые минимальные ставки позволят устранить лазейки; противники предупреждают, что чрезмерное единообразие может стать бременем для экономики стран с меньшей экономикой или способствовать развитию чёрного рынка.

Гражданское общество и прозрачность

Решение ENSP провести свою конференцию 2025 года в Белграде, за пределами ЕС, символизирует изменение отношений между Брюсселем и НПО, занимающимися вопросами общественного здравоохранения. Сторонники ENSP утверждают, что сокращение финансирования ЕС ограничивает их возможности по противодействию лоббированию интересов отрасли в критический период.

Между тем, группы, выступающие за прозрачность, призывают к более строгому соблюдению Статья 5.3 Обязательства, обеспечивая открытость встреч должностных лиц ЕС и представителей промышленности. Комиссия поддерживает прозрачность и независимость своей политики.

Что посмотреть в Женеве

Ожидается, что делегаты COP11 и MOP4 обсудят:

• Глобальная налоговая гармонизация и распространение на новые продукты;
• Реализация Протокола о незаконной торговле и независимость систем отслеживания и прослеживания;
• Регулирование электронных сигарет, никотиновых пакетиков и устройств нагревания табака;
• Экологические меры, включая потенциальные ограничения на сигаретные фильтры;
• Защита процесса принятия политических решений от коммерческого влияния в соответствии со статьей 5.3;
• Поддержка развивающихся стран отход от выращивания табака.

Внутренние компромиссы ЕС определят, насколько решительно он будет отстаивать эти меры на мировой арене.

Решающий, но сложный момент

Для политиков, учёных и гражданского общества встречи в Женеве знаменуют собой поворотный момент в определении следующего этапа политики в отношении табака и никотина. Задача Европы заключается в том, чтобы совместить охрану здоровья с инновациями и обеспечить, чтобы будущее законодательство — будь то запретительное или направленное на снижение вреда — оставалось основанным на фактических данных и прозрачным.

Что происходит между 15 и 22 ноября повлияет не только на глобальную политику здравоохранения, но и на авторитет самого ЕС как лидера в борьбе с заболеваниями, связанными с курением.

Поделиться этой статьей: