Завершились консультации ЕС по вопросам табачной промышленности, а Брюссель готовится к масштабной реформе правил регулирования табачной продукции.

Европейская комиссия сталкивается с призывами учесть данные о снижении вреда, незаконной торговле, влиянии на розничную торговлю и различных рисках, связанных с продукцией, при подготовке пересмотренной версии Директивы о табачных изделиях и Директивы о рекламе табачных изделий..

Открытые общественные консультации Европейской комиссии по вопросам будущего регулирования табачной продукции и никотина в ЕС завершились, положив конец процессу, который мог бы способствовать формированию самой значительной реформы европейских правил в отношении табачной продукции за более чем десятилетие.

Консультации, начавшиеся 22 мая 2026 года, завершились в пятницу, 14 августа. Они последовали за отдельным призывом к представлению доказательств, начатым 18 мая, и являются частью подготовки к пересмотру обоих документов. Директива о табачных изделиях (TPD) и Директива о рекламе табачных изделий (TAD).

Комиссия заявила, что отзывы, собранные в ходе этого процесса, послужат основой для пересмотра законодательной базы, запланированного до конца 2026 года.

Доказательства, риск и соразмерность

Один из главных вопросов, стоящих перед Комиссией, заключается в том, следует ли в будущих правилах более четко различать сигареты и негорючие табачные изделия в зависимости от их профиля риска.

Сторонники концепции снижения вреда от табакокурения утверждают, что регулирование должно учитывать различия между продуктами и потенциальную роль альтернатив для взрослых курильщиков, которые в противном случае продолжали бы курить сигареты.

Между тем, организации здравоохранения и другие заинтересованные стороны выразили обеспокоенность по поводу никотиновой зависимости, распространения среди молодежи и быстрого развития продуктов и маркетинговых методов, которые не были предусмотрены при принятии существующего законодательства.

Доктор Фернандо Буэно, представитель Платформы по снижению вреда от табакокурения.Представитель ЕС заявил изданию EU Reporter, что у Европейской комиссии есть прекрасная возможность бороться с курением и обязанность следовать имеющимся данным. Недавний призыв к предоставлению доказательств продемонстрировал сильное несогласие с тем, чтобы все табачные и никотиновые изделия рассматривались как равноценные.

«Более 100 международных экспертов, опираясь на 130 научных публикаций, призвали Комиссию признать континуум рисков. Однако, похоже, эти данные не были в полной мере учтены», — сказал он.

«Приравнивание всех никотиновых и табачных изделий игнорирует фундаментальный факт: основной вред от курения наносит сам процесс горения. Наука должна лежать в основе регулирования табачной продукции», — добавил он.

Доктор Антониос Нестор, директор Европейского совета по инновационной политике (EPIC), заявили, что теперь Комиссии предстоит проверить, будут ли доказательства, представленные в ходе консультаций, отражены в ее окончательных предложениях.

«Когда доказательства используются избирательно, игнорируется связь между налогообложением и незаконной торговлей, а продукты с принципиально разными профилями риска рассматриваются как идентичные, политика в области общественного здравоохранения рискует уступить место идеологии», — пояснил он.

По словам доктора Нестора, это влечет за собой издержки и последствия. Неправильно выверенная политика может способствовать распространению курения, расширению незаконных рынков, укреплению криминальных сетей, сокращению государственных доходов, препятствовать инновациям и ограничивать выбор потребителей, не принося при этом желаемых результатов в области общественного здравоохранения.

«Ответы на призыв к предоставлению доказательств и открытые общественные консультации показывают, что многие европейские граждане и заинтересованные стороны ожидают, что эти компромиссы будут восприняты серьезно. Теперь вопрос в том, прислушается ли Комиссия к этим данным и учтет ли их в своих предложениях. В конечном счете, это политический выбор», — заключил он.

Розничные продавцы задают вопросы по дизайну консультаций.

Организации, представляющие сектор розничной торговли и дистрибуции, также выразили обеспокоенность по поводу того, насколько консультации адекватно отражали практические последствия будущего регулирования.

Мигель Анхель Мартинес, президент Европейской конфедерации розничных продавцов табачных изделий (CEDT), заявил:

«В связи с завершением открытых общественных консультаций, в которых активно участвовала CEDT, мы обеспокоены тем, что структура анкеты отражает ограниченные усилия по сбору доказательств, экспертных знаний и практических реалий розничного и дистрибьюторского сектора ЕС. Поскольку пересмотр Директивы о табачных изделиях может быть продолжен, мы просим, ​​чтобы решения принимались на основе сбалансированной оценки рыночных реалий и их последствий. Несоразмерные меры рискуют подорвать позиции добросовестных розничных продавцов в пользу нелегальных каналов».

Его выступление подчеркивает еще один аспект дискуссии: может ли ужесточение регулирования иметь непредвиденные последствия для добросовестных розничных продавцов, одновременно создавая дополнительные стимулы для потребителей обращаться к нерегулируемым или незаконным каналам поставок.

Вопрос незаконной торговли, вероятно, займет видное место в повестке дня Комиссии при рассмотрении будущих ограничений, правил регулирования продукции и налогообложения наряду с более широкими целями в области общественного здравоохранения.

PMI призывает Комиссию рассмотреть ответы на консультации.

Компания Philip Morris International (PMI) также призвала Европейскую комиссию принять во внимание ответы, представленные в ходе консультационного процесса.

В заявлении, предоставленном изданию EU Reporter, компания PMI охарактеризовала участие в акции как беспрецедентное и заявила, что, по ее оценке, подавляющее большинство граждан, принявших участие в акции, выразили обеспокоенность по поводу возможных запретов и ограничительных мер.

Компания PMI заявила:

«Мы приветствуем мнения беспрецедентного числа европейских граждан, принявших участие в открытых публичных консультациях и сборе доказательств Европейской комиссии по пересмотру правил ЕС в отношении табачных изделий и рекламы».

Подавляющее большинство этих граждан выразили обеспокоенность по поводу возможных запретов и ограничительных мер, поскольку они бы:

• Это поставит под угрозу рабочие места, экономический рост, конкурентоспособность ЕС.
• Это способствует незаконной торговле, укрепляет криминальные сети, подрывает легальный бизнес и лишает правительства ценных налоговых поступлений.
• Необходимо стимулировать потребителей продолжать курить сигареты, а не переходить на альтернативы, которые значительно лучше для их здоровья, если они не бросят курить.

Европейская комиссия проигнорирует научные данные и подорвет доверие к самим консультациям, если решит не принимать во внимание эти мнения.

Разные продукты несут разные риски и должны регулироваться соответствующим образом. Ответственное регулирование должно основываться на научных данных и реальных доказательствах, а не на идеологии.

Заявления PMI относительно масштаба и сбалансированности ответов представляют собой собственную оценку компанией результатов консультаций и должны рассматриваться как таковые до тех пор, пока Комиссия не опубликует свой собственный анализ полученных ответов.

Незаконная торговля и последствия для рынка

Вопрос о незаконной торговле находится на пересечении нескольких аргументов, с которыми сейчас сталкиваются политики.

Представители промышленности, розничные торговцы и некоторые специалисты в области государственной политики утверждают, что непропорциональные ограничения или резкие различия в налогообложении могут подтолкнуть потребителей к покупке нелегальной продукции, ослабить легальный бизнес и лишить правительства налоговых поступлений.

В противоположность этому, специалисты в области общественного здравоохранения давно рассматривают налогообложение и ограничения на доступность и рекламу табачных изделий как важные инструменты для снижения потребления табака.

Таким образом, перед Комиссией будет стоять задача определить, смогут ли меры, направленные на снижение потребления табака и никотина, достичь намеченных целей в области общественного здравоохранения без создания существенных непредвиденных последствий в других сегментах рынка.

Этот вопрос особенно актуален в тех случаях, когда различные категории товаров могут представлять разный уровень риска, привлекать разные группы потребителей и сталкиваться с разным уровнем незаконной конкуренции.

Что будет дальше?

Действующая директива о табачных изделиях (TPD) была принята в 2014 году и вступила в силу во всех государствах-членах ЕС в мае 2016 года. Она регулирует производство, представление и продажу табачных изделий и сопутствующих товаров, в то время как директива о табачных изделиях (TAD) устанавливает ограничения на трансграничную рекламу и спонсорство табачной продукции.

Тем не менее, рынок существенно изменился с момента разработки нынешней структуры.

Электронные сигареты, устройства для нагревания табака, никотиновые пакетики и другие новые никотиновые продукты приобретают все большую популярность, что вызывает вопросы о том, насколько законодательство, разработанное в основном в отношении традиционных табачных изделий, соответствует современным рыночным условиям.

В результате оценки существующей законодательной базы Европейская комиссия пришла к выводу, что меры ЕС по борьбе с табакокурением способствовали снижению уровня курения и смертности, связанной с табакокурением, а также выявила проблемы, связанные с разработкой и внедрением новых табачных и никотиновых изделий, особенно среди молодежи.

Предстоящая переработка также связана с европейским планом борьбы с раком и целью ЕС по созданию «поколения, свободного от табака», в рамках которой потребление табака к 2040 году должно снизиться до менее чем 5% населения.

Завершение консультаций не определяет содержание окончательного законодательного предложения Комиссии.

Вместо этого ответы на призыв к предоставлению доказательств и открытые общественные консультации станут частью более широкой доказательной базы, которая, как ожидается, будет включать научные исследования, экономический анализ, соображения общественного здравоохранения и оценки функционирования существующих правил.

Затем Комиссии предстоит решить, насколько существенно следует изменить действующие Директивы о телекоммуникациях (TPD) и Директивы о телекоммуникациях (TAD).

Для сторонников ужесточения регулирования приоритетной задачей, вероятно, останется сокращение потребления табака и никотина, ограничение доступа к ним для молодежи и обеспечение того, чтобы новые продукты не нарушали правила, разработанные для защиты общественного здоровья.

Для сторонников снижения вреда и дифференцированного регулирования ключевым вопросом станет то, признает ли Брюссель различия между сигаретами, содержащими продукты горения, и некурительными альтернативами и будет ли регулировать их соразмерно.

Тем временем розничные торговцы будут внимательно следить за мерами, затрагивающими законные каналы сбыта и конкурентоспособность малых предприятий, особенно в тех случаях, когда ужесточение ограничений может повлиять на незаконную торговлю.

После завершения консультаций и планирования внесения изменений в законодательство до конца 2026 года, дискуссия решительно переходит в фазу разработки политики.

Главный вопрос уже не сводится к тому, что европейские граждане, предприятия, организации здравоохранения и другие заинтересованные стороны сообщили Брюсселю.

Это насколько широко эти данные Европейская комиссия в конечном итоге решит отразить в своих предложениях.

Фото Роберт Руджеро on Unsplash

Поделиться этой статьей: