В ЕС обостряются дебаты о налоге на табачные изделия на фоне резкого роста нелегального рынка сигарет.

Европейский союз сталкивается с растущим вниманием к своей политике налогообложения и регулирования табачной продукции, поскольку новые данные свидетельствуют о резком росте производства и потребления контрафактных сигарет по всему блоку, что, по оценкам, обошлось правительствам в 14.9 миллиарда евро потерянных доходов только за прошлый год.

Согласно отчету Euromonitor International, потребление контрафактных сигарет в ЕС за последнее десятилетие увеличилось более чем втрое, с 4.1 миллиарда в 2015 году до 13.4 миллиарда в 2024 году. В настоящее время на контрафактную продукцию приходится примерно треть нелегального рынка сигарет ЕС, что подчеркивает, по мнению аналитиков, серьезный структурный сдвиг в табачной экономике Европы.

От «рынка назначения» к производственному центру

Пожалуй, наиболее поразительным является то, что ЕС превратился из преимущественно пункта назначения для контрабандного табака в растущий центр для контрабанды других товаров. производство контрафактных сигарет.

Организованные преступные сети все чаще локализуют производство в пределах границ ЕС, создавая сложные структуры, способные быстро наращивать объемы выпуска продукции. Некоторые из обнаруженных в последние годы заводов работали в промышленных масштабах, что отражает как прибыльность, так и относительно низкий риск, связанный с этой формой незаконной торговли.

Рост сосредоточен в нескольких странах — Франции, Венгрии, Чехии, Румынии и Нидерландах, — на которые в совокупности приходится более двух третей увеличения объемов контрафактной продукции за последнее десятилетие.

Политическое давление и непредвиденные последствия

В отчете этот всплеск объясняется сочетанием экономических и регуляторных факторов, включая повышение акцизных сборов, инфляцию, сбои в цепочках поставок и ужесточение правил регулирования продукции.

Ключевым фактором считается растущий разрыв в ценах между легальными и нелегальными сигаретами. Во многих странах ЕС налоги составляют значительную часть розничной цены, что делает легальную продукцию значительно дороже, чем ту, которая продается на черном рынке.

Это оказывает все большее влияние на поведение потребителей, особенно среди групп, чувствительных к ценам. В то же время ограничения на альтернативные никотиновые продукты могут ограничивать возможности легальной замены, потенциально подталкивая некоторых потребителей к нелегальным каналам.

В Брюсселе нарастают политические дебаты.

Эти выводы были сделаны в ходе заседания Подкомитета Европейского парламента по налоговым вопросам (FISC). Новые дебаты на этой неделе. о влиянии политики акцизного налогообложения табачных изделий на внутренний рынок ЕС и об изменяющемся ландшафте никотиновых продуктов.

По словам официальных лиц, знакомых с ходом обсуждений, этот обмен мнениями подчеркнул... явные разногласия среди политиков о том, насколько далеко должно заходить налогообложение.

Некоторые депутаты Европарламента выразили обеспокоенность тем, что дальнейшее повышение минимального уровня акцизов может усугубить ценовое неравенство между государствами-членами и усилить стимулы для незаконной торговли, особенно на рынках, уже характеризующихся высокой ценовой чувствительностью.

Другие участники подчеркнули, что налогообложение остается одним из наиболее эффективных инструментов ЕС для снижения уровня курения, указав на данные, обсуждавшиеся в ходе сессии, которые свидетельствуют о том, что повышение акцизных сборов может способствовать снижению потребления и улучшению показателей общественного здравоохранения.

В ходе дискуссии также затронули вопрос о растущей сложности рынка, и политики изучали, не создают ли новые никотиновые продукты, многие из которых не подпадают под существующие налоговые рамки, дополнительные искажения на Едином рынке.

Чиновники охарактеризовали дискуссию как часть более широких усилий по достижению баланса между цели в области здравоохранения, бюджетные поступления и рыночные реалииВ то время как парламент готовит свою позицию по предлагаемым поправкам к Директиве об акцизах на табак.

Проблемы безопасности и организованная преступность

Правоохранительные органы все чаще предупреждают, что нелегальная торговля табаком перестала быть второстепенной проблемой и стала значительной и растущей составляющей организованной преступности в Европе.

Высокопоставленный сотрудник Европола, знакомый с ходом расследований незаконной торговли, заявил, что производство контрафактных сигарет стало «одним из самых прибыльных и наименее рискованных видов деятельности» для преступных группировок, действующих в пределах ЕС.

Чиновник отметил, что сети становятся все более сложными, с децентрализованными системами производства и каналами распределения, которые очень похожи на легитимные цепочки поставок.

«Незаконная торговля табаком — это не отдельная проблема», — добавил чиновник. «Одни и те же сети часто участвуют в отмывании денег, торговле наркотиками и других серьезных преступных действиях, используя вырученные средства для финансирования более масштабных операций».

Таможенные органы по всей Европе также сталкиваются с растущими проблемами, связанными с цифровой торговлей. Представитель одной из таможенных служб ЕС заявил, что развитие электронной коммерции и доставки мелких посылок создало новые уязвимости, позволяя незаконной продукции попадать на рынки через каналы, которые трудно эффективно контролировать.

Пробелы в правоприменении и развивающиеся криминальные сети

Помимо налогообложения, в отчете Euromonitor отмечаются сохраняющиеся недостатки в правоприменении, особенно в отношении онлайн-продаж, почтовых отправлений и внутриевропейских цепочек поставок.

Расширение электронной коммерции открыло новые возможности для незаконного распространения, а относительно низкие штрафы в некоторых юрисдикциях продолжают делать производство контрафактных сигарет привлекательным видом преступной деятельности.

Власти также выявили случаи трудовой эксплуатации, связанные с нелегальными фабриками, в том числе с использованием уязвимых рабочих-мигрантов, что добавляет проблеме еще один социальный аспект.

Растущая политическая дилемма

В настоящее время перед ЕС стоит сложная задача: как сохранить приверженность сокращению курения и защите общественного здоровья, одновременно предотвращая дальнейшее расширение прибыльного нелегального рынка.

Планируемый Европейской комиссией пересмотр Директивы об акцизах на табак направлен на модернизацию ее рамок и устранение различий между государствами-членами. Однако, как показывают дебаты в парламенте, нет четкого консенсуса относительно того, как сбалансировать налогообложение, регулирование и правоприменение.

Euromonitor предупреждает, что без более тесной координации и более эффективного правоприменения, особенно в отношении цепочек поставок и онлайн-дистрибуции, Европа рискует закрепить «теневой рынок», который подрывает законный бизнес, сокращает государственные доходы и подпитывает организованную преступность.

По мере приближения к принятию решений о будущем налогообложения табачной продукции в ЕС, центральным вопросом остается то, обеспечивают ли нынешние подходы необходимый баланс или же они непреднамеренно способствуют решению той самой проблемы, которую призваны устранить.

Поделиться этой статьей: