Брюссель готовится к масштабной перестройке никотиновой политики на фоне обострения противостояния.

Оценка Европейской комиссией существующих версий Директивы ЕС о табачных изделиях (ДТП) и Директива о рекламе табачных изделий (TAD), опубликованная на прошлой неделе, дает некоторое представление о дальнейших шагах в регулировании табачной продукции и никотина.

Директивы TPD и TAD датируются 2014 и 2003 годами соответственно, и тогда они в основном касались традиционных сигарет. Однако с тех пор на рынке ЕС появились новые продукты, такие как электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые пакетики. Нынешняя нормативно-правовая база недостаточно полно охватывает эти новые продукты.

Европейский союз незаметно закладывает основу для одной из самых значительных реформ в области общественного здравоохранения и регулирования за более чем десятилетие. Речь идёт о переходе от традиционного контроля над табакокурением к полномасштабному регулированию всего никотинового рынка.

Последние события, такие как оценка Европейской комиссией своей системы контроля над табакокурением, сопровождающее ее заявление для прессы и появляющиеся ответные меры со стороны отрасли, в совокупности свидетельствуют о решающем поворотном моменте в политике ЕС.

В основе этого перехода лежит суровое осознание: хотя Европе и удалось сократить курение, теперь она сталкивается с новой и быстро меняющейся проблемой.: рост популярности альтернативных никотиновых продуктов.

От борьбы с табакокурением до регулирования потребления никотина

Долгожданная оценка Европейской комиссией Директивы о табачных изделиях (TPD) и Директивы о рекламе табачных изделий (TAD) пришла к выводу, что существующее законодательство в целом оказалось эффективным. Уровень курения в ЕС снизился с примерно 28% в 2012 году до 24% в 2023 году, что является заметным достижением в области общественного здравоохранения.

Однако у этой истории успеха есть одна оговорка.

За тот же период рынок новых никотиновых продуктов, включая электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые пакетики, значительно расширился. Согласно данным, представленным в недавних публикациях, только рынок электронных сигарет в ЕС вырос в стоимостном выражении более чем на 450% с 2012 года.

Эти продукты, которые практически отсутствовали при разработке нынешнего законодательства, теперь находятся в центре политических дебатов.

Послание Комиссии ясно: существующая нормативно-правовая база больше не в полной мере соответствует своему назначению.

Изменение представлений о здоровье

Пожалуй, наиболее значительные изменения носят не регуляторный, а концептуальный характер.

В течение многих лет альтернативные никотиновые продукты часто представлялись — особенно представителями отрасли — как средства снижения вреда, предлагающие курильщикам менее опасный путь отказа от обычных сигарет.

Такая трактовка событий сейчас подвергается сомнению.

Оценка Комиссии, подкрепленная недавними сообщениями, подчеркивает растущее количество доказательств, связывающих новые продукты с сердечно-сосудистыми и респираторными заболеваниями, а также потенциальными рисками во время беременности. Также растет обеспокоенность по поводу канцерогенных веществ в некоторых вейп-продуктах.

Что еще более важно, политики все больше сосредотачиваются на самой зависимости, а не только на курении.

Власти предупреждают, что Европа рискует заменить снижение потребления сигарет «новой эпидемией никотиновой зависимости», особенно среди молодых потребителей.

Это знаменует собой фундаментальный сдвиг: цель политики теперь состоит не просто в сокращении курения, а в более широком ограничении никотиновой зависимости.

Внимание к черному рынку ограничено.

По словам Стефано Бетти, старшего консультанта ООН и ассоциированного научного сотрудника Международного института стратегических исследований (IISS), оценочный доклад вносит важный вклад, но он не в полной мере отражает сложность современного рынка табака и никотина в Европейском Союзе.

По его словам, основное внимание уделяется данным о легальных продажах и распространенности, а масштабы незаконного потребления получают сравнительно ограниченное внимание, несмотря на имеющиеся данные, свидетельствующие о том, что примерно каждая десятая сигарета является нелегальной, что значительная часть вейпинговых продуктов проходит по нерегулируемым каналам и что на некоторых рынках почти все потребление может приходиться на нелегальные никотиновые пакетики.

По его словам, это трудно согласовать с неоднократными опасениями, высказанными Европолом, Советом по вопросам юстиции и внутренних дел и Европейской счетной палатой.

цифровая лазейка

Если традиционная борьба с табакокурением была сосредоточена на запретах упаковки, маркировки и рекламы, то на следующем этапе борьба, скорее всего, будет вестись в интернете.

Комиссия определила платформы социальных сетей, включая TikTok, Instagram, YouTube и X (ранее Twitter), в качестве ключевых каналов продвижения новых никотиновых продуктов, часто с помощью инфлюенсеров, ориентированных на молодую аудиторию.

Действующее законодательство, разработанное в доцифровую эпоху, с трудом справляется с регулированием этих каналов.

Ожидается, что этот пробел в регулировании станет одним из главных направлений предстоящих реформ, потенциально вовлекая ЕС в более глубокое управление цифровыми платформами и трансграничными онлайн-продажами.

Представители табачной промышленности и производители табака оказывают сопротивление.

Изменение позиции вызвало предсказуемую реакцию со стороны табачной промышленности.

Компания Philip Morris International (PMI), один из крупнейших игроков в этом секторе, признала результаты оценки Комиссии, но призвала политиков принять, по ее словам, «инклюзивный, основанный на фактических данных подход».

«Мы считаем, что инклюзивные, основанные на фактических данных подходы необходимы для достижения значимого и эффективного прогресса в регулировании и содействия конкурентоспособной, инновационной Европе. Поскольку ЕС рассматривает будущее регулирования табачной продукции, крайне важно, чтобы политика отражала весь спектр научных данных и мнения широкого круга сторон, включая экспертные организации, частный сектор и потребителей», — заявила PMI изданию EU Reporter, добавив, что общественное здравоохранение могло бы выиграть от поощрения курильщиков к переходу на «лучшие бездымные альтернативы».

В отрасли в целом высказывались аналогичные опасения.

Генеральный секретарь организации Tobacco Europe Натали Дарж заявила, что оценка должна была стать «честным, основанным на фактах анализом того, что работает, а что нет», но отметила, что «эта возможность была полностью упущена».

К дискуссии также подключились группы защиты прав потребителей и производители табака.

Всемирный альянс вейперов раскритиковал оценку как «самоуверенную и предвзятую», предупредив, что ЕС рискует подорвать принципы снижения вреда, слишком похоже рассматривая более безопасные альтернативы на сигареты. Он утверждает, что вейпинг и другие некурительные продукты могут сыграть значительную роль в оказании помощи курильщикам в отказе от курения.

Дженнарино Мазиелло, президент Unitab EU, Европейского союза производителей табака, заявил со своей стороны, что отраслевая политика, не соблюдающая принципы более эффективного регулирования, тщательно анализирующего весь спектр экономических и социальных последствий, рискует привести к результату, противоположному желаемому, создавая конкурентное преимущество для производителей из ЕС. По его словам, это в конечном итоге будет способствовать импорту необработанного табака из стран, не входящих в ЕС, подпитывать нелегальные рынки готовой продукции, отпугивать инвестиции и ослаблять занятость, нанося ущерб местной экономике.

Представители органов здравоохранения призывают к более быстрым действиям.

Однако организации, занимающиеся вопросами общественного здравоохранения и онкологии, призывают Комиссию действовать более решительно и оперативно.

Партнерство по борьбе с курением приветствовало проведение оценки как «давно назревшую» и призвало к «отсутствию дальнейших задержек» в обновлении законодательства ЕС.

Тем временем Вольфганг Фекке, исполнительный директор Ассоциации европейских онкологических лиг, выступил с резким предупреждением: «Европейские правила в отношении табака больше не соответствуют своему назначению. Без амбициозной реформы мы рискуем потерять целое поколение молодых людей из-за наркотической зависимости и заболеваний, связанных с курением, включая рак».

Углубляющийся политический раскол

Столкновение этих точек зрения, похоже, станет определяющей дискуссией по вопросам регулирования в Брюсселе.

С одной стороны, защитники общественного здравоохранения и все большее число политиков выступают за более строгий контроль, ссылаясь на употребление наркотиков среди молодежи, риски развития зависимости и новые данные о состоянии здоровья.

С другой стороны, заинтересованные стороны в отрасли содействуют снижению вреда, инновациям и расширению выбора потребителей.

Сами государства-члены разделились во мнениях. Такие страны, как Франция, Бельгия и Нидерланды, настаивают на более жестких мерах, в то время как другие, включая Италию и Грецию, проявляют большую осторожность. Швеция остается особым случаем, отстаивая свою давнюю практику использования снюса.

Это расхождение во взглядах гарантирует, что путь к реформам будет политически сложным.

Что будет дальше

Ожидается, что к концу 2026 года Комиссия предложит внести изменения как в Директиву о телекоммуникациях (TPD), так и в Директиву о телекоммуникациях (TAD). В отличие от некоторых областей политики ЕС, для внесения изменений потребуется лишь квалифицированное большинство, что делает реформу весьма вероятной, хотя ее окончательная форма остается неопределенной.

Совершенно очевидно, что сфера регулирования расширяется.

В будущем правила ЕС, вероятно, будут охватывать не только традиционные табачные изделия, но и весь спектр систем доставки никотина, а также более строгий контроль за маркетингом, особенно в цифровом пространстве.

Переломный момент

Взятые вместе, оценка Комиссии, ее политическая риторика и реакция отрасли свидетельствуют о происходящей фундаментальной трансформации.

ЕС борется уже не только с курением. Он готовится к регулированию самого никотина на всех уровнях — в отношении различных продуктов, платформ и границ.

То, как будет достигнут баланс между защитой общественного здоровья, снижением вреда, рыночными инновациями и политическими компромиссами, определит подход Европы к табаку и никотину на следующее десятилетие и в последующие годы.

Поделиться этой статьей: