Кипр оказывает сопротивление реформе налогообложения табачных изделий, которая выявила скрытые противоречия между Комиссией и Советом.

Кипр неожиданно стал поворотным моментом в переговорах по долгожданной реформе Директивы Европейского союза об акцизах на табак (TED), предложив ограничить повышение акцизных налогов на табак с учетом инфляции. Этот шаг придал новый импульс растущему институциональному трению между амбициями Европейской комиссии и стремлением Совета к политическому контролю. Согласно кипрскому предложению, корректировка минимальных акцизных налогов ЕС с учетом инфляции будет подлежать ограничению, что ограничит масштабы автоматического повышения, а не позволит акцизам расти в полном соответствии с годовой инфляцией.

Директива, официально рассматриваемая как инструмент общественного здравоохранения, также поддерживающий «План ЕС по борьбе с раком», первоначально была разработана для модернизации акцизных сборов и более прочного включения новых никотиновых продуктов в налоговую систему ЕС. 16 июля 2025 года Европейская комиссия опубликовала свое предложение о пересмотре Директивы об акцизах на табак (TED). Это предложение знаменует собой отправную точку политического процесса, требующего согласия всех государств-членов ЕС. В случае принятия пересмотренная Директива TED вступит в силу 1 января 2028 года.

Однако по мере продвижения дискуссий внутри Совета реформа все больше приобретает знакомую брюссельскую динамику: стремление Комиссии к созданию устойчивых, основанных на правилах структур, отвечающих предпочтениям государств-членов в отношении гибкости, свободы действий и национального надзора.

В центре спора находится вопрос об автоматической индексации с учетом инфляции. Механизм, который обеспечил бы ежегодное повышение акцизных сборов в соответствии с инфляцией, предотвращая постепенное снижение реальной стоимости минимального налогового уровня с течением времени.

В ходе переговоров в Совете, как сообщается, положение о корректировке на инфляцию было исключено из проекта текста. Вместо него переговорщики рассматривают более медленный механизм пересмотра, который, как ожидается, начнет действовать в 2035 году и позволит проводить периодическую переоценку вместо автоматического ежегодного повышения. Это изменение может показаться техническим, но оно имеет несомненное политическое значение.

Технический документ приобретает политический подтекст.

На бумаге пересмотр TED — это рутинная процедура: обновление минимальных уровней акцизов, учет изменений на рынке, произошедших после последней крупной реформы, и расширение охвата на товары, которые еще десять лет назад практически не существовали в своем нынешнем виде.

Однако автоматическая индексация инфляции никогда не была просто деталью. Она представляла собой структурный инструмент, который позволил бы перевести директиву из статической структуры в самообновляющийся механизм.

С точки зрения Комиссии, такие механизмы привлекательны, поскольку они обеспечивают устойчивость законодательства в будущем, снижают необходимость в повторных переговорах и гарантируют, что долгосрочные политические цели защищены от меняющихся национальных политических приоритетов.

Однако внутри Совета стремление к такой автоматизации всегда было ограниченным, особенно когда политика напрямую влияет на потребительские цены.

Кипр и предпочтение Совета «управляемой гибкости»

Призыв Кипра к ограничению повышения акцизных сборов, привязанного к инфляции, отражает более широкую позицию Совета: акцизная политика должна оставаться политически управляемой, особенно в условиях сохраняющегося высокого уровня инфляции и роста стоимости жизни по всей Европе.

Для национальных правительств налоги на табачные изделия — это не только инструменты общественного здравоохранения. Это также инструменты получения доходов и политически чувствительные рычаги ценообразования. Идея включения автоматического ежегодного повышения цен в законодательство ЕС рискует ограничить возможности национальных правительств для маневрирования и подвергнуть их внутренней критике по поводу того, что может быть воспринято как повышение цен, навязанное извне.

Именно здесь проявляется институциональная напряженность. Политическая логика Комиссии носит долгосрочный и структурный характер. Политическая логика Совета носит непосредственный и общенациональный характер. Ни одна из сторон открыто не выступает против другой, но обе формируют директиву таким образом, что это отражает различные институциональные инстинкты.

Тихая борьба за контроль, а не за цели.

Немногие государства-члены оспаривают общие цели ЕС в области здравоохранения. Курение остается одной из ведущих предотвратимых причин смерти, а повышение акцизов широко признано эффективным способом снижения потребления, особенно среди молодежи. Тем не менее, подход Совета предполагает, что, хотя правительства могут поддерживать выбранное направление, они по-прежнему осторожны в отношении инструментов, используемых для достижения этой цели.

Сообщения об отмене автоматической индексации, по-видимому, отражают тонкое изменение баланса влияния. Происходит от предпочтения Комиссии правил, действующих независимо от политики, и возвращается к модели, возглавляемой Советом, где корректировки остаются предметом переговоров, зависят от сроков и национального усмотрения. В брюссельских терминах это знакомая схема: Комиссия задает цели, Совет управляет ограничениями.

Аргумент о незаконной торговле возвращается.

Вновь были подняты опасения по поводу незаконной торговли в качестве обоснования более сдержанного подхода. Правительства, опасающиеся резкого роста цен, утверждают, что значительные различия в ценах между государствами-членами могут подпитывать контрабанду и трансграничные закупки.

Сторонники общественного здравоохранения возражают, утверждая, что незаконная торговля в большей степени определяется возможностями правоохранительных органов и сетями организованной преступности, чем одним лишь налогообложением. Тем не менее, в ходе переговоров в Совете аргумент в пользу запрета товаров, продаваемых на черном рынке, остается политически значимым. Это позволяет скептически настроенным столицам призывать к умеренности, не ослабляя при этом аргументы в пользу общественного здравоохранения.

Это также обеспечивает удобную основу для сопротивления автоматическим механизмам: не отказ от повышения налогов, а сомнение в темпах и предсказуемости их увеличения.

Более широкая дискуссия: «Автоматическая Европа» против политического суверенитета.

Вопрос о налоге на табачные изделия стал частью более широкой дискуссии в Брюсселе об «автоматической Европе» — политических рамках, которые самокорректируются с помощью формул, индексации и механизмов, привязанных к инфляции.

Для Комиссии такие механизмы обеспечивают преемственность и доверие. Для Совета же они могут выглядеть как постепенная централизация в областях, которые по-прежнему считаются политически национальными.

Налогообложение относится к числу наиболее чувствительных областей, и государства-члены исторически занимали жесткую позицию против любой структуры, напоминающей фискальную автоматизацию на уровне ЕС.

Замена ежегодной индексации механизмом пересмотра, который начнет действовать только с 2035 года, предполагает компромисс, типичный для переговоров в Совете: направление остается неизменным, но сроки становятся более длительными, а механизм — более контролируемым.

Директива, которая все еще находится в действии.

Переговоры продолжаются, и ожидается, что Европейский парламент будет настаивать на более эффективных мерах в области общественного здравоохранения. Однако предварительная переработка индексации инфляции свидетельствует о том, что Совет занимается этим вопросом задолго до завершения политической части процесса.

Для тех, кто работает в Брюсселе, посыл ясен: это не просто директива в области общественного здравоохранения. Это также напоминание о том, как функционирует институциональная власть в ЕС, где амбициозные предложения Комиссии часто сталкиваются с Советом, стремящимся сохранить национальный контроль, особенно в областях, связанных с ценами, налогообложением и настроениями избирателей.

Кипр, возможно, является наиболее заметным голосом на нынешнем этапе переговоров. Но более широкая динамика указывает на то, что это не столько одиночное вмешательство, сколько отражение более глубокого институционального рефлекса: сохранение налоговой политики в рамках политики, а не допущение ее автоматического характера.

Отмена этого положения представляет собой шаг назад для ЕС и для стран, выступающих за повышение ставок. Кипр хотел бы завершить работу над законопроектом к июню. Для утверждения любого налогового законодательства необходимо единогласное решение всех 27 государств-членов ЕС.

Поделиться этой статьей: