Почему в Европе нет единой позиции по табаку и никотину

Европа подходит к COP11 разобщенной и оборонительной, поскольку на кону стоят рабочие места, промышленность и региональная экономика    

ЕС не сможет участвовать в голосовании на 11-й Конференции сторон Всемирной организации здравоохранения (КС-11) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), которая начинается сегодня в Женеве. Это связано с неспособностью стран ЕС выработать общую позицию. Несмотря на многочисленные попытки в рамках РКБТ, датское председательство в Совете ЕС не смогло сблизить различные позиции государств-членов. Раздробленный мандат ЕС, опасения экономического шока и растущий раскол между идеалами политики здравоохранения и реалиями промышленности определяют начало переговоров.

На открытие конференции в Женеве Европейский союз прибудет не как единый глобальный игрок, а как блок, глубоко разобщённый, осторожный и политически ограниченный. Некоторые государства-члены ЕС хотят, чтобы ЕС стал лидером в борьбе против табака, в то время как другие неохотно выходят за рамки текущих обязательств. Многие страны Южной и Восточной Европы, а также Швеция, критикуют предложенное ЕС повышение налогов на табачные и никотинсодержащие изделия. Они утверждают, что это предложение ненаучно, поскольку оно не проводит достаточных различий между различными продуктами и контекстами потребления.

В течение нескольких месяцев датское председательство стремилось разработать чёткий переговорный мандат ЕС, соответствующий всё более ограничительной политике Секретариата ВОЗ в отношении табака и никотина. Однако государства-члены не смогли прийти к единой позиции, не рискуя нанести значительный экономический ущерб и не спровоцировав открытое недовольство национальных правительств, чьи национальные отрасли промышленности понесут наибольшие потери.

Комитет постоянных представителей государств-членов при ЕС (COREPER) в прошлую пятницу одобрил компромиссный текст председательствующей Дании о позиции ЕС. Результатом стала минималистская, оборонительная и крайне хрупкая позиция ЕС, которая обходит стороной все спорные вопросы, избегает принятия фискальных или регуляторных мер и отражает глубокую обеспокоенность внутри Союза социально-экономическими последствиями максималистского подхода к контролю за никотином.

Бесшумный экономический двигатель Европы: на кону десятки тысяч рабочих мест

Сохранение рабочих мест, промышленных мощностей и экспортно-ориентированных экономических систем, связанных с никотиновой продукцией, имеет первостепенное значение для значительного числа государств-членов.

Существуют серьёзные опасения, что высокие налоги негативно скажутся на работниках этого сектора, особенно на компаниях, производящих товары, на которые распространяются чрезмерные налоговые режимы, а также на связанных с ними малых и средних предприятиях (МСП). Предприниматели предупреждают, что эти дополнительные налоги могут привести к росту потребительских цен и снижению их конкурентоспособности, что может привести к массовой безработице.

В ЕС этот сектор обеспечивает десятки тысяч квалифицированных и стабильных рабочих мест. Производители табачных и никотиновых изделий являются одним из крупнейших работодателей в Европе, крупным экспортёром и одним из крупнейших налогоплательщиков. Он поддерживает всю цепочку создания стоимости, от сельского хозяйства до розничной торговли и малого и среднего бизнеса. Эти предприятия охватывают импорт, оптовую и розничную торговлю, а также некоторые виды производства и переработки. Существуют сотни тысяч мелких розничных торговцев, многие из которых являются микропредприятиями, и значительное число небольших табачных ферм (около 15 000), которые также почувствуют на себе экономические последствия.

Предлагаемые Еврокомиссией изменения в регулировании могут затронуть широкий круг малых предприятий, а не только крупные табачные транснациональные корпорации. Согласно оценке воздействия Еврокомиссии на EUR-Lex, в 2023 году в табачной промышленности, относящейся к категории «производство табачных изделий», было занято около 41 000 человек в ЕС.

Еще один продукт Оценка воздействия Комиссии (2025) В отношении малых и средних предприятий в цепочке создания стоимости табачной продукции предполагается, что предлагаемые изменения в регулировании напрямую затронут 5,300 малых и средних предприятий. К ним относятся импортеры, оптовики, перевозчики и фермеры. Согласно оценке, в ЕС насчитывается от 250 000 до 300 000 розничных точек розничной торговли табачными изделиями. Многие из этих магазинов представляют собой микро- или малые предприятия, особенно специализированные табачные магазины. Кроме того, оценка воздействия показывает, что косвенно затронутся более 15 000 табачных ферм.

Многие из этих предприятий расположены в экономически уязвимых регионах, где спад промышленности уже нанес серьезный урон:

• Италия остается одним из крупнейших в Европе центров по производству нагреваемого табака и никотиновых пакетиков, на нескольких фабриках в северных и центральных регионах работают тысячи человек.
• Польша размещает крупные производственные линии для сигарет, фильтров, пакетов и упаковочных материалов, поддерживая одна из крупнейших на континенте производственных площадок, связанных с никотином.
• Румыния, Греция, Испания и Чешская Республика также содержат значительные промышленные, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, связанные с никотином и новыми альтернативами.

В ряде государств-членов эти отрасли не являются периферийными, они якорные работодатели, предоставляя рабочим долгосрочные контракты, специализированные технические должности и основанные на экспорте доходы, которые напрямую поступают в региональную экономику.

Тем не менее, Секретариат ВОЗ уже много лет заявляет о своем желании существенные глобальные ограничения на все никотинсодержащие продуктыСреди них:

• значительно более высокие налоги,
• строгие ограничения на вкусы,
• почти запретительные ограничения на розничную торговлю и рекламу,
• и строгие предупреждения или меры, аналогичные принятым в обычной упаковке, для альтернатив следующего поколения.

Для стран с крупными предприятиями эта политика приводит не к улучшению здоровья, а к закрытию предприятий, массовым увольнениям и утрате целых промышленных экосистем.

Высокопоставленный дипломат ЕС, участвовавший в пятничных переговорах COREPER, прямо заявил: «Нельзя просто законодательно лишить людей средств к существованию. Некоторые государства-члены в одночасье потеряют тысячи рабочих мест». Однако, несмотря на краткосрочные и среднесрочные экономические риски, политики в некоторых европейских странах утверждают, что снижение потребления табака приводит к снижению расходов на здравоохранение и уменьшению количества лет, потерянных из-за болезни, тем самым повышая экономическую производительность. Кроме того, они считают, что налоговые поступления можно реинвестировать в профилактику или социально-экономическую поддержку.

Единство или социально-экономический реализм

Комиссия настаивает на том, что ЕС должен поддержать «жесткие, защитительные формулировки» на КС-11.

Но когда на прошлой неделе представители государств-членов обсуждали предлагаемый мандат в COREPER, быстро стало ясно, что:

1. Не было соглашения по налогообложению. Несколько делегаций потребовали полностью исключить любые положения фискального характера, отметив, что реформа Директивы ЕС по табачным акцизам все еще застопорилась из-за внутреннего противодействия.
2. Не было достигнуто соглашения по новым никотиновым продуктам. Все большее число правительств настаивают на том, что альтернативные варианты снижения вреда нельзя регулировать так же, как сигареты, не вызывая непреднамеренных последствий для общественного здравоохранения.
3. Не было достигнуто соглашения по поводу максимальных ограничений. Страны с развитой промышленностью наотрез отказались поддержать рекомендации ВОЗ, которые могут привести к закрытию их предприятий.

Переговорный мандат ЕС постепенно лишался содержания, пока то, что осталось, не было описано одним дипломатом как: «Минимум, необходимый для избежания полной тишины».

Растущая линия разлома внутри ЕС

Переговоры выявили разлом, который теперь проходит через центр разработки политики ЕС.
Возникли три группы государств-членов:

1. Блок «Максималистское здоровье»

Возглавляемая правительствами некоторых стран Северной Европы и Запада и поддерживаемая известными брюссельскими НПО, эта группа выступает за строгое соответствие требованиям РКБТ, включая агрессивный налоговый и нормативный контроль за всем никотином.

2. Прагматический и социально-экономический блок

В основном это центральные, восточные и южные государства-члены ЕС, чья внутренняя промышленность делает максималистские подходы экономически нежизнеспособными. Эти правительства требуют признания рисков для занятости, промышленности и регионального развития.

3. Переходный блок

Страны, экспериментирующие со стратегиями снижения вреда, которые признают разницу между сигаретами и альтернативными продуктами.

Эти три видения не всегда совместимы, и Комиссия, после многих лет продвижения максималистской линии, теперь сталкивается с реальностью, что государства-члены больше не согласны друг с другом и с ВОЗ.

Подход ВОЗ противоречит промышленным и потребительским реалиям Европы

Секретариат РКБТ ВОЗ уже давно утверждает, что следует противодействовать использованию никотинсодержащей продукции посредством налогообложения, запретов на продажу и конструктивных ограничений.
Однако эта позиция вызывает беспокойство:

• снижение уровня курения в ЕС;
• быстрый рост альтернатив снижения вреда;
• доказательства того, что высокие налоговые бремена на более безопасные продукты могут подтолкнуть потребителей обратно к сигаретам;
• и неоспоримый экономический вклад отраслей по производству никотина.

Подход ВОЗ не учитывает тот факт, что Европа не является регионом производства табака, находящимся в упадке, а представляет собой крупный центр производства продукции нового поколения — отрасли, в которой заняты десятки тысяч человек и которая приносит миллиарды долларов инвестиций и доходов от экспорта.

Румынский чиновник в частном порядке прокомментировал: «ВОЗ может позволить себе игнорировать экономику. Мы — нет».

ЕС стоит перед испытанием на надежность

Табачная и никотиновая промышленность играет значительную роль в экономике 27 стран ЕС. Она вносит вклад в экономику Европейского союза, обеспечивая более миллиона рабочих мест по всей цепочке создания стоимости. Эта отрасль создает стоимость, оказывает существенное влияние на ВВП и приносит значительные государственные доходы за счет акцизов и НДС.

ЕС и ВОЗ должны разрабатывать свою политику на основе более полных данных и тщательной оценки воздействия, прежде чем повышать акцизы. Важно сочетать такие инструменты политики, как налогообложение, с другими стратегиями, такими как просвещение и реформирование, а не использовать их изолированно.

Большинство задействованных отраслей претерпели значительные преобразования и вложили значительные средства за последнее десятилетие. Они вносят вклад в конкурентоспособность, инновации, занятость и экономику Европы. Необходимы прагматичные, разумные и предсказуемые акцизные налоги и их регулирование.

Поделиться этой статьей: