Табак, налоги и напряженность: ЕС возобновляет политические дебаты о приоритетах общественного здравоохранения и бюджета

Еврокомиссия намерена увеличить «собственные ресурсы» ЕС, помогая восполнить пробелы в долгосрочном бюджете Союза, выделив 14 миллиардов евро из карманов европейских потребителей никотина. Ожидается, что 16 июля Еврокомиссия обсудит Предложение по Директиве об акцизах на табак (TED) в рамках переговоров по Многолетней финансовой структуре (MFF).

В то время как Европейская комиссия готовится к пересмотру своей налогово-бюджетной системы в соответствии с растущими геополитическими, медицинскими и климатическими требованиями, в центре внимания вновь оказался спорный вопрос: налогообложение табачных изделий. На фоне бюджетной реформы и интенсивных политических дебатов возрождение Еврокомиссией Директивы о табачных изделиях (TPD) вызывает разногласия внутри ведомств и между государствами-членами.

В основе этих возобновившихся дебатов лежит фундаментальная дилемма: как сбалансировать повестку дня ЕС в области общественного здравоохранения с его растущими финансовыми потребностями, и в какой степени налогообложение и регулирование табачных изделий могут отвечать обоим целям.

TPD под обзором: долгожданная перестройка

В последнем отчёте о деятельности Европейской комиссии, подготовленном Генеральным директоратом по здравоохранению и гигиене труда (DG SANTE), говорится, что долгожданная оценка Директивы о табачных изделиях (2014/40/EU) и Директивы о рекламе табачных изделий (2003/33/EC) остаётся на стадии проекта. Рабочий документ для сотрудников (SWD) теперь планируется завершить только ко второму кварталу 2 года из-за задержек, связанных со сложностью сбора доказательств и анализа законодательства.

Это немалая задержка. Эти директивы лежат в основе регулирования ЕС маркетинга табачных изделий, маркировки, трансграничной рекламы и всё чаще альтернативных никотиновых продуктов, таких как электронные сигареты и паучи. В связи с распространением новых продуктов и всё большей ориентацией на молодую аудиторию через социальные сети и инфлюенсеров, критики утверждают, что законодательство значительно устарело.

Дыра в бюджете и табачная зависимость?

Оценка, приостановленная в 2023 году, была необходима для обновления законодательства ЕС о табаке. Хотя действующие законы о табаке считаются устаревшими, европейские страны по-прежнему расходятся во мнениях относительно дальнейших действий.

По оценкам PoliticoЕК активно изучает собственные ресурсы для финансирования следующего долгосрочного бюджета блока (Многолетнего финансового рамочного плана, MFF), включая табачный акциз в качестве прямого источника доходов на уровне ЕС.

Этот шаг, предложенный председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, стал следствием давления, связанного с необходимостью устранения бюджетных пробелов, образовавшихся в результате усилий по восстановлению после COVID-19, поддержки Украины и «Зелёного соглашения». Однако он вызвал напряжённость между государствами-членами.

Здоровье против доходов: совместимы или противоречат друг другу?

Ожидается, что в среду 16 июля Европейская комиссия обсудит предлагаемый пересмотр Директивы об акцизном сборе (TED) на еженедельном заседании Коллегии комиссаров в рамках переговоров по Многолетнему финансовому плану (MFF) — проекту бюджета ЕС на следующий семилетний период.

Сообщается, что пересмотр может привести к €14 миллиардов долларов годового дохода ЕС. Чиновники Еврокомиссии заявили, что часть этого дохода может быть направлена на укрепление «собственных ресурсов» ЕС, что поможет устранить дефицит долгосрочного бюджета.

В тот же день европейские фермеры устроили акцию протеста у штаб-квартиры Европейской комиссии в Брюсселе, выступая против демонтажа Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП) в единый фонд, а также против поспешно представленного предложения по следующей ЕСП, представленного в июле вместе с Многолетней финансовой рамочной программой (МФП) на период после 2027 года, в котором отсутствует ясность в вопросах финансирования, управления и содержательных консультаций с сельскохозяйственным сектором.  

Сельскохозяйственный сектор, где производители табака подвергаются негативному давлению и постоянным идеологическим атакам со стороны государственных органов и неправительственных организаций. В 65,000 году в 27 странах ЕС в производстве традиционных табачных изделий и новых никотиновых продуктов было непосредственно занято более 2021 XNUMX человек.

Производители табака пострадают дважды: во-первых, из-за реструктуризации единой сельскохозяйственной политики (ЕАП) для фермеров, а во-вторых, из-за нового TED, который приведет к повышению цен для потребителей и сделает европейскую отрасль менее привлекательной и конкурентоспособной по сравнению с зарубежными производителями и фермерами.
Комиссия утверждает, что согласование налоговой политики с целями общественного здравоохранения не только законно, но и необходимо. Доказано, что более высокие налоги на табачные изделия снижают потребление, особенно среди чувствительных к цене групп, таких как молодёжь. Однако двойное использование акциза — как сдерживающего фактора и источника дохода — поднимает этические и практические вопросы.

Должен ли ЕС стать зависимым от доходов от продукта, который он также стремится ликвидировать?

Задержка с пересмотром TPD усиливает политическую путаницу. Несколько государств-членов ввели национальные правила в отношении новых табачных и никотиновых изделий, зачастую непоследовательно. Например, Франция активно продвигала запрет на ароматизаторы в одноразовых вейпах, в то время как другие страны, например, Чешская Республика, придерживаются более либерального подхода.

«Существует острая необходимость в гармонизации», — заявила доктор Клара Юргенс, специалист по праву общественного здравоохранения из Кёльнского университета. «Без актуализации законодательства на уровне ЕС мы наблюдаем разрозненность регулирования, которая не приносит пользы ни потребителям, ни регулирующим органам».

Коммерческая реакция: проблемы промышленности и экономики

Табачные компании и связанные с ними секторы готовятся к буре. Отраслевые организации предупреждают, что предложения по ужесточению налогов, если они будут приняты поспешно или не будут соответствовать национальным приоритетам, могут иметь обратный эффект.

«ЕС должен избежать ловушки идеологического перенапряжения», — заявил Анри-Поль Верон, представитель Европейской ассоциации розничных продавцов табачных изделий. «Чрезмерное налогообложение будет способствовать незаконной торговле, подорвет легальный бизнес и, как ни парадоксально, сократит доходы государства».

Проверка единства и целеустремленности ЕС

Пересечение политики здравоохранения и бюджетных потребностей редко было столь очевидным и столь напряженным. Пока Комиссия готовит свой план развития и сталкивается с межведомственными разногласиями, путь реформирования TPD и TED долог и полон политических опасностей.

Вопрос о том, сможет ли ЕС модернизировать свою нормативно-правовую базу, сохранив доверие, прозрачность и сплочённость, остаётся открытым. Но одно ясно: табак и его альтернативы — это уже не просто проблема здравоохранения. Они служат лакмусовой бумажкой для видения ЕС в области управления, субсидиарности и солидарности.

Поделиться этой статьей: