Повышение налога на табачные изделия: дорогостоящая авантюра для здоровья и финансовой стабильности Европы

Утечка внутреннего отчета Европейской комиссии вызвала серьезную обеспокоенность по поводу планов Союза резко повысить налоги на табак. Хотя официально реформы направлены на улучшение общественного здравоохранения и получение дополнительных доходов, собственный анализ Комиссии предупреждает о потенциально непреднамеренных — и даже контрпродуктивных — последствиях.

На первый взгляд, цель кажется благородной: резко повысить налоги, снизить курение и улучшить общественное здравоохранение. Но под поверхностью разворачивается другой сюжет — о непреднамеренных последствиях, экономических потрясениях и политических слепых пятнах.

12 июня 2025 г. немецкая газета Bild первым сообщил об утечке, которая раскрыла оценку воздействия Комиссии предлагаемого обновления Директивы об акцизах на табак (TED). Согласно документу, ЕС предлагает радикальное увеличение акцизов: 139% на сигареты, 258% на самокруточный табак и ошеломляющие 1,092% на сигары. Вейпинг и нагреваемые табачные изделия, которые в настоящее время не облагаются налогом на уровне ЕС, также планируется включить. Предпочтительный сценарий может принести дополнительные 15.1 млрд евро в год налоговых поступлений, по крайней мере на бумаге.

Но вот в чем загвоздка: аналитики Комиссии признают риски. Отчет не смягчает удары. Он предупреждает, что чрезмерное повышение налогов может иметь обратный эффект, подталкивая курильщиков к нелегальным рынкам и более дешевым, нерегулируемым альтернативам.

Когда разница в ценах между государствами-членами становится слишком большой, потребители с большей вероятностью совершают трансграничные покупки или занимаются контрабандой. Это давно является проблемой для ЕС, и предыдущие отчеты ЕС, датированные еще 2020 годом, уже отмечали рост нелегальных рынков табачной продукции.

Внутренний отчет также ставит под сомнение эффективность высоких налогов в снижении уровня курения. Хотя налогообложение исторически использовалось для сдерживания потребления табака, его влияние представляется ограниченным в странах, где уже действуют высокие налоговые ставки. Данные показывают, что дальнейшее повышение дает лишь незначительные улучшения, особенно если потребители могут легко получить доступ к более дешевым, не облагаемым налогом альтернативам.

Опасный разрыв между политикой и реальностью

Логика политики кажется ясной: сделайте курение более дорогим, и меньше людей будут курить. Но этот подход из учебника упрощает сложный социальный, экономический и поведенческий ландшафт потребления никотина.

Проблема? ЕС не является единым, гармонизированным налоговым пространством. Большие различия в национальных акцизных ставках долгое время поощряли контрабанду и трансграничные покупки, при этом ежегодно из-за мошенничества теряются миллиарды. Подлив масла в огонь, можно подорвать те самые цели общественного здравоохранения, которых стремится достичь директива.

В южной и восточной Европе, где выращивание и производство табака остаются ключевыми экономическими столпами, шок может быть особенно сильным. Такие страны, как Греция, Италия и Румыния, по понятным причинам насторожены. Они утверждают, что уровень курения уже падает, и что новые налоги могут принести больше вреда, чем пользы.

Прогулка по канату комиссара Хукстры

Для налогового комиссара Вопке Хукстра задача геркулесова: разработать директиву, которая ограничит употребление табака, включит современные альтернативы никотину, обеспечит справедливость налогообложения и не допустит создания процветающего черного рынка. Все это при одновременном преодолении инфляционного давления, проблем экономического восстановления и расхождений национальных интересов.

Пятнадцать государств-членов, включая Нидерланды и Францию ​​— чемпиона ЕС по незаконной торговле табаком — как сообщается, поддерживают это предложение. Они указывают на двойную выгоду от улучшения общественного здравоохранения и возмещения трансграничных потерь. Но поддержка не единогласна, и политический консенсус в блоке остается хрупким.

Тем не менее, по оценкам, в прошлом году потери доходов Франции от незаконной торговли составили 9.4 млрд евро. Отчет КПМГНидерланды, которые также имеют высокие национальные налоги на табак и стремятся повысить их на уровне всего ЕС, по оценкам, потеряли почти 900 миллионов евро.

О чем говорит нам утечка

Возможно, наиболее показательным аспектом просочившегося отчета является его тон: осторожный, самокритичный и необычайно откровенный. Он признает, что налогообложение, хотя и является мощным инструментом, не является панацеей. Если оно плохо откалибровано, оно рискует создать извращенные стимулы, особенно на рынке, который и так изобилует альтернативами и лазейками.

Короче говоря, Комиссия, похоже, оказалась в политической ситуации парадокса: давить слишком сильно — и существует риск дестабилизации как легальных рынков, так и национальных экономик; давить слишком слабо — и потерять доверие к здравоохранению.

Утечка вызвала быструю реакцию как со стороны активистов общественного здравоохранения, так и табачной промышленности. Активисты антитабачной кампании приветствовали эти предложения в принципе, утверждая, что более высокие цены являются эффективным способом удержать людей от курения, особенно молодых людей. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) давно поддерживает налогообложение как ключевую меру сокращения потребления табака.

Напротив, промышленные группы и ассоциации розничной торговли предупреждают, что предлагаемые меры могут иметь разрушительные последствия. Европейская ассоциация производителей табака (UNITAB), например, утверждает, что такие резкие повышения могут парализовать мелких производителей и привести к широкомасштабной потере рабочих мест в сельских общинах. Розничные торговцы, особенно в приграничных регионах, готовятся к потенциальному всплеску трансграничных покупок и активности на черном рынке.

С юридической точки зрения, реализация новой директивы требует единогласия всех 27 государств-членов ЕС, что является серьезной проблемой, учитывая нынешние разногласия. Некоторые государства-члены, включая Швецию и Венгрию, уже выразили нежелание, отдавая предпочтение национальной автономии, а не политике акцизов. Также такие страны, как Греция, Италия, Румыния и Люксембург, возражают против расширения и повышения акцизов, связанных с табаком.

Согласно Доктор Карл Фагерстрём, доцент и исследователь в области табака и никотина, ЕС должен ориентироваться на шведский опыт. «В Швеции, где мужчины употребляют снюс и имеют самый низкий уровень смертности, связанной с табаком, среди всех мужчин в Европейском союзе, в прошлом году налог на сигареты был скромно увеличен, а на снюс — уменьшен. Предположительно наименее вредный продукт, содержащий никотин, — никотиновые пакетики — облагаются наименьшим налогом».

Согласно Доктор Андерс Милтон, бывший председатель Всемирной медицинской ассоциации и бывший президент Шведского Красного Креста, «Снюс не вызывает рак, а курение вызывает. В Швеции, хотя примерно такой же процент мужчин употребляет табак или никотин ежедневно, самый низкий уровень заболеваемости раком легких в ЕС». 

«Всякое использование снюса незаконно в других странах ЕС. Разве так можно применить тот факт, что в Швеции самый низкий уровень рака легких в ЕС из-за того, как мы употребляем табак или только из-за никотина? С точки зрения здравоохранения я бы с этим не согласился. Швеция показала, что употребление табака или никотина иным способом, чем курение, спасает жизни и помогает некоторым людям переносить жизненные трудности»., добавил он.

Тем не менее, любое предложение по реформированию TED включает в себя риск проблем, если потребители обратятся на черный рынок за дешевым дымом. Стратегическая оценка Европола подчеркивает, что черный рынок табака является быстро расширяющейся и все более изощренной формой организованной преступности. Согласно отчету за 2025 год, преступные сети не просто импортируют контрафактный табак — теперь они создают производственные мощности внутри ЕС, ближе к рынкам с высоким спросом в Западной Европе. Правоохранительное агентство ЕС указывает, что страны, применяющие высокие ставки акцизов и НДС, «более уязвимы для незаконной продажи подакцизной продукции.

Путь вперед: прагматизм вместо политики

Утечка документа должна послужить тревожным сигналом — не только для политиков, но и для защитников общественного здоровья, экономистов и заинтересованных сторон в отрасли. Амбиции важны. Но также важен и реализм. Налогообложение само по себе не может решить проблему курения. Оно также не может объяснить устойчивость сетей незаконной торговли, которые являются гибкими, адаптивными и транснациональными.

Европе нужен тонкий, основанный на доказательствах подход, который сочетает умеренное, целевое налогообложение с инвестициями в программы прекращения курения, общественное образование и трансграничное правоприменение. Грубые фискальные инструменты могут попасть в заголовки, но редко дают результаты.

Поскольку пересмотренная Директива об акцизах на табак приближается к законодательному центру внимания, ясно одно: Брюссель должен действовать осторожно. Потому что, когда дело касается табака, дорога к лучшему здоровью не должна быть вымощена фискальными просчетами.

Поделиться этой статьей: