Новый отчет KPMG, представленный в Брюсселе, показывает, что уровень потребления нелегальных сигарет в ЕС по-прежнему вызывает беспокойство

Как организованная преступность наживается на неэффективной политике борьбы с курением.

Франция господствует на нелегальном рынке сигарет в Европе.

Торговля поддельными и нелегальными сигаретами процветает в Европе. Преступные организации обходятся правительствам в миллиарды евро упущенной выгоды и усложняют попытки заставить курильщиков перейти на гораздо более безопасные бездымные продукты. Торговля нелегальным табаком растет тревожными темпами в некоторых странах ЕС, но снижается в других, включая Италию, Польшу и Румынию. Как политики могут извлечь уроки из подхода этих государств-членов к борьбе с организованной преступностью и решению этой проблемы?

Государства-члены ЕС потеряли €11.6 млрд налоговых поступлений по сравнению с €11.3 млрд в 2022 году, причем Франция лидирует. Незаконное потребление сигарет продолжает расти в ЕС и достигло €35.2 млрд сигарет в 2023 году во всех странах ЕС, согласно данным KPMG ежегодное исследование, в сотрудничестве с Philip Morris International.

Исследование, представленное в Брюсселе на прошлой неделе, показало, что нелегальный рынок в ЕС продолжает оставаться серьезной угрозой для общественного здравоохранения, общественной безопасности и экономики государств. Контрафактные сигареты остаются одним из основных источников незаконного потребления в регионе, при этом потребляется 12.7 млрд (36%) сигарет, поскольку преступные сети все чаще нацеливаются на рынки с более высокими налогами и ценами.

Франция по-прежнему лидирует в рейтинге стран с самым большим потреблением нелегальных сигарет во всей Европе: в стране выкурено 16.8 млрд нелегальных сигарет, а налоговые поступления, по оценкам, не доплачены в размере 7.3 млрд евро.

Преступные сети наступают

«Мы наблюдаем эволюцию организованной преступности в Европе, которая все чаще размещает производственные мощности вблизи стран Западной Европы. Это прямое следствие политики, которая не сделала достаточно для сдерживания незаконной торговли и сокращения распространения курения, подвергая риску потребителей, правительства, легальный бизнес и общество», — сказал Христос Харпантидис, старший вице-президент по внешним связям, PMI.

Преступные организации становятся умнее в отношении мест своей деятельности, и многие из них теперь перемещают свое производство ближе к Западной Европе, чтобы быть ближе к крупным рынкам, таким как Франция. Только в 2023 году власти закрыли более 110 нелегальных фабрик по производству сигарет по всему континенту, но этих мер оказалось недостаточно, чтобы остановить рост активности черного рынка.

Более того, почти 40% нелегальных сигарет, потребляемых в пищу, были поддельными, и это представляет огромный риск для здоровья потребителей, поскольку фабрики-мошенники не обязаны проверять качество и безопасность. Табачный гигант Philip Morris обвиняет власти в этой обострившейся ситуации.

«Такие страны, как Франция, демонстрируют настоящую диссоциацию между регулированием и реальностью. «Потому что это единственный способ объяснить, почему в странах, где все больше взрослых курильщиков переходят на черный рынок, мы продолжаем видеть рост акцизов», — добавил Харпантидис. Руководитель PMI также упомянул о предстоящих обновлениях регулирования ЕС, которые, похоже, окутаны тайной: «Мы не можем комментировать то, что не было обнародовано. Мы по-прежнему уверены, что любые предложения ЕС не преминут принять во внимание национальные политические решения, которые способствовали снижению уровня курения и, как следствие, улучшению общественного здравоохранения во все большем числе стран ЕС и во всем мире». 

Не только французская проблема

Франция, возможно, и лидирует, но незаконная торговля сигаретами становится все более серьезной проблемой по всей Европе. Несмотря на то, что Украина раздирается войной, она является вторым по величине незаконным рынком: в прошлом году там было незаконно потреблено 8.4 млрд сигарет. Великобритания, не входящая в ЕС, также способствует росту контрафактных сигарет, причем активность на черном рынке растет уже четвертый год подряд.

Интересно, что бывшие страны-поставщики нелегальных сигарет, такие как Польша и Румыния, сумели сократить свои нелегальные рынки до уровня ниже 5% от общего потребления. Италия присоединяется к этой группе, поскольку отчет показывает более обнадеживающую картину в некоторых частях Восточной Европы и на Балканах, где такие страны, как Албания и Сербия, наблюдают гораздо более низкие уровни нелегальной торговли, чем Западная Европа.

Луиджи Скордамалья , генеральный директор итальянской ассоциации сельскохозяйственной и пищевой промышленности Filiera Italia, принявший участие в презентации в Брюсселе, подчеркнул важность сотрудничества между государственным и частным секторами. «Итальянская модель борьбы с контрабандой нелегальных сигарет состоит из двух компонентов. Первый — это полная интеграция между фермерами, теми, кто производит и перерабатывает, как Philip Morris, и теми, кто продает, как Федерация табачников, гарантирующая каждому свою маржу и разделяющая общие ценности и правила, которые необходимо соблюдать. Второй — это сотрудничество между государственным и частным секторами, чтобы все заинтересованные стороны имели актуальные данные об эволюции борьбы с незаконным потреблением табака, что является основополагающим».

Налоговая политика является причиной проблемы?

В отчете указывается на высокие цены на сигареты во Франции, обусловленные высоким налогообложением, как на основную причину, по которой так много курильщиков обращаются к черному рынку. Поскольку пачка сигарет во Франции стоит около €11, курильщики могут купить нелегальные версии за малую часть цены, часто ввозимые контрабандой из стран с более низкими налогами.

По оценкам KPMG, €7.3 млрд потерянных налоговых поступлений могли бы быть использованы для финансирования государственных услуг, таких как здравоохранение и правоохранительные органы. «Если бы мы могли волшебным образом устранить незаконную торговлю сигаретами в ЕС, мы могли бы оплатить более трех четвертей бюджета ЕС на безопасность и оборону с 2021 по 2027 год», — заявил вице-президент PMI по внешним связям.

Христос Харпантидис, отвечая на вопрос Джека Паррока, модератора мероприятия, указал на ситуацию, схожую с ситуацией во Франции: «В Нидерландах СМИ сообщают о том, как последнее повышение налога на табак привело к тому, что потребители стали пересекать границу, чтобы купить сигареты, а преступные группировки переместились в страну, чтобы поставлять большее количество нелегальных сигарет. Г-н Харпантидис добавил: «Министр финансов Нидерландов публично признал на прошлой неделе, что вместо прогнозируемого прироста в 400 миллионов евро теперь ожидается дефицит в 100 миллионов евро».

Призыв к более разумной политике

Хотя некоторые страны добились прогресса в сокращении незаконной торговли сигаретами, отчет призывает к более скоординированному подходу по всей Европе для решения этой проблемы. Отчеты KPMG предполагают, что более жесткое правоприменение должно сочетаться с более разумной политикой, включая постоянную оценку правоприменения и обеспечение большей доступности бездымных альтернатив для взрослых курильщиков, которые не бросают курить совсем.

Такие страны, как Польша и Италия, добились успеха в сокращении незаконной торговли за счет улучшения правоприменения и образования. И, как ясно из отчета, нелегальный рынок сигарет во Франции не сократится в ближайшее время, если только не изменится политика. Необходимо сосредоточиться на образовании, правоприменении и государственно-частном партнерстве, чтобы пресечь черный рынок, одновременно уравновешивая налоги, чтобы избежать дальнейшего стимулирования незаконной торговли.

Однако на данный момент Франция остается крупнейшим игроком на бурно развивающемся черном рынке сигарет в Европе — и эту проблему становится все труднее решать.

Впервые с 2006 года, года запуска ежегодного исследования KPMG, область исследования была расширена до 38 стран, а именно 27 государств-членов ЕС, а также Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Молдова, Черногория, Северная Македония, Норвегия, Сербия, Швейцария, Украина и Великобритания. Такое расширение анализа позволяет нам сегодня утверждать, что проблема затрагивает Западный регион (Франция, Великобритания, Ирландия) и Скандинавско-Балтийский регион (особенно Норвегия, Финляндия и Литва), где стоимость сигарет и налоги выше, чем в странах Южной Европы (Испания, Португалия и Италия).

Фото предоставлено: Юлия Анисенко

Поделиться этой статьей: