В стремлении к миру в охваченном войной регионе краткосрочный тактический подход президента Украины уязвим перед лицом долгосрочной стратегии России.
Младший научный сотрудник, России и Евразии Программа, Chatham House
Ханна Шелест
Член правления внешнеполитического совета «Украинская призма»
Владимир Зеленский на церемонии встречи с украинцами, которые были освобождены пророссийскими повстанцами во время обмена пленными. Фото: Getty Images.

Владимир Зеленский на церемонии встречи с украинцами, которые были освобождены пророссийскими повстанцами во время обмена пленными. Фото: Getty Images.

Одно из ключевых посланий, лежащих в основе президентской кампании Владимира Зеленского в 2019 году, было очень простым: мир в Донбассе, раздираемом войной регионе Украины, где поддерживаемые Россией сепаратисты продолжают вести войну против правительства Киева. Послание Зеленского основывалось на предположении, что если бы соблюдалось прекращение огня и все украинские военнопленные могли вернуться домой, тогда мир был бы достигнут.

Через девять месяцев после инаугурации Зеленского и через два месяца после его первого саммита в Нормандии-XNUMX (который объединяет Германию и Францию ​​с Украиной и Россией для обсуждения Донбасса), более вероятно, что этот подход приведет Украину в российскую ловушку.

Непосредственные цели Зеленского и тактика их достижения контрастируют с целями предыдущего президента Петра Порошенко. Зеленский указал на то, что следует избегать называть Россию агрессором и сосредоточился на гуманитарных вопросах и поисках компромисса, где это возможно, в том числе в судебных делах, которые Россия уже проиграла в международных судах.

Напротив, президент Порошенко расценил повестку дня в области безопасности как предварительное условие для любого политического урегулирования, заключенного в понятии «нет выборов без гарантий безопасности». Это было направлено на восстановление контроля над границей и демилитаризацию контролируемых сепаратистами территорий. В то же время Порошенко искал средства правовой защиты от российской агрессии через международные суды.

Киев проверяет реальные намерения Кремля с помощью ряда небольших шагов, не сообщая четко о своих общих целях. Это вызвало серьезную социальную обеспокоенность, что проявилось в демонстрациях в Киеве и других городах в рамках кампании «Нет капитуляции». Эта волна критики вынудила команду Зеленского назвать некоторые красные линии, которые он обещал не пересекать («мы не торгуем территориями и людьми») в поисках разрешения конфликта.

Другие ключевые вопросы, такие как отношения Украины с ЕС, будущее членство в НАТО, языковые проблемы и любой возможный «особый статус» для Донбасса, остались неопределенными.

Спустя два месяца после саммита в Нормандии число жертв не уменьшилось. Зеленскому все труднее утверждать, что разъединение украинской армии с линии соприкосновения в трех местах, что было предварительным условием декабрьской встречи в Нормандии-XNUMX, является способом достижения мира.

Сепаратисты продолжают существенно препятствовать специальной миссии ОБСЕ по наблюдению, полное прекращение огня не соблюдается, и имеются многочисленные сообщения о перемещении тяжелых вооружений ближе к линии соприкосновения в районах, находящихся вне контроля Киева. Эти вопросы особенно проблематичны, поскольку контроль над границей с Россией необходим для демилитаризации «народных республик», что является предпосылкой безопасной реинтеграции этих районов.

Проведение местных выборов осенью 2020 года является главным приоритетом для новая команда, но очевидно, что даже если Украина восстановит контроль над своей границей, присутствие российских военнослужащих и вооружений на Донбассе угрожает перспективе свободных и справедливых выборов (которые сами поднимают вопрос о том, как обеспечить целостность голосов) ,

Стратегия России

Поэтому, несмотря на пацифистскую риторику, надежды и амбиции Зеленского, его планы далеки от реализации или, по сути, осуществимы. Это связано с тем, что эти планы расходятся с стратегической целью России - предоставить Донбассу статус, в соответствии с которым он де-юре находится на территории Украины, но де-факто под русским контролем и влиянием.

Благоприятное для СМИ появление Зеленского в Париже в декабре 2019 года не могло скрыть тот факт, что переговоры в Нормандской четверке выявили слабость позиции Украины и растущее влияние подхода России, особенно в контексте размежевания Великобритании и США, Германии, которая все больше устала от Этот конфликт и французский президент, который ищет, чтобы учесть российские предпочтения.

Действительно, Владимир Путин смог воспользоваться возможностью применить свою привилегированную формулу для проведения внешней политики: высоко персонализированные неформальные взаимодействия, которые требуют конкретных политических уступок от партнера по углам и которым не хватает прозрачных, стабильных и основанных на законе решений. Парижская встреча «Нормандской четверки» в декабре 2019 года ясно продемонстрировала, что просто сидеть и разговаривать с Путиным - не волшебная пилюля для прекращения конфликта, идея, которую часто высказывает Зеленский.

В 2020 году наиболее убедительным предположением относительно того, какими могут быть планы Путина на Украину, является назначение Дмитрия Козака главным куратором «Украинского досье» (имеется в виду Донбасс и Крым), заменившего Владислава Суркова, его давнего конкурента на эту роль. , Следующая встреча в Нормандии ожидается в апреле 2020 года, и Киев должен знать о возможных подводных камнях.

В то время как Козак воспринимается некоторыми как более прагматичный и менее агрессивный коллега, его прошлое рассказывает другую историю. Фактически, он был архитектором долгосрочной стратегии для Молдовы, которая сосредоточилась на федерализации Молдовы и реинтеграции сепаратистского региона Приднестровья в Молдову.

Присутствие российских военных сил, дислоцированных на местах, представляет собой «вооруженное убеждение» - использование военного присутствия для требования политических уступок от Молдовы. Так называемый «меморандум Козака», который де-факто переписывает конституцию Молдовы, содержит подробное объяснение этой стратегии.

Козак может попытаться создать аналогичную ситуацию для Украины. Меньше внимания уделяется конкретным условиям (федерализация против особого статуса), но общие цели остаются неизменными с 2014 года, так же, как они были в Молдове с 2003 года. Козак - человек, который может играть в длинную игру, в то время как команда президента Украины гонится за быстрыми успехами без расчета долгосрочных рисков. Это может быть опасной комбинацией.

«Ориентированный на человека подход» к урегулированию конфликта, которому придерживается Президент Зеленский, является обоюдоострым мечом. Акцент на гуманитарные вопросы и готовность к большим компромиссам - явный позитивный сигнал западным партнерам и сторонникам Зеленской партии "Слуга народа". Но приоритизация гуманитарных вопросов над соображениями национальной безопасности может легко привести Украину в российскую ловушку, которая не столько полагается на массовое военное нападение, сколько предусматривает ползучий контроль над будущим Украины в качестве своей конечной цели.