После революции Евромайдана зимой 2013 – 14 ЕС принял значительно более стратегический подход к реформированию в Украине, чтобы устранить фундаментальные недостатки внутри украинских государственных учреждений.
Комиссия ЕС 2014 – 19 запустила ряд основные инновации для поддержки Украины, что представляло собой шаг в изменении поддержки ЕС внутренних реформ в соседней стране.
Наиболее значительным из них было создание Группы поддержки для Украины (SGUA), специальной целевой группы по оказанию помощи и поддержке Украины, которая начала свою деятельность во время председательства Жан-Клода Юнкера в Комиссии. SGUA, возглавляемая Питером Вагнером со времен 2016, состоит из должностных лиц 35-40, которые глубоко изучили Украину и экспериментировали с новыми подходами в поддержке реформ.
Украина - единственная третья страна, которой выделена такая специальная рабочая группа. До 2014 поддержка Украины со стороны международных доноров, включая ЕС, была в основном в виде изолированных краткосрочных технических проектов, проводимых в слабых внутренних институтах, в которых самим не хватало профессионального и мотивированного персонала. Поскольку эти проекты не были связаны с фундаментальной реформой государственных учреждений, они, в лучшем случае, имели краткосрочный и неустойчивый эффект.
SGUA была новшеством в основе серии инициатив, направленных на создание сильных институтов, набор профессионального, способного и мотивированного персонала, а также на разработку всеобъемлющего набора стратегий реформирования, которые объединяют шаги реформы для децентрализации, государственного управления, управление государственными финансами, энергетика, транспорт и окружающая среда.
В результате масштабы помощи в настоящее время соответствуют ее эффективности. В координации с другими донорами, такими как Европейский банк реконструкции и развития, ЕС руководил процессом (ре) строительства украинского государства. Взяв на себя инициативу по координации, ЕС смог более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и избежать дублирования и фрагментации. Он заметно сосредоточился на реформе государственного управления через Украинскую реформаторскую архитектуру - крупный проект с участием многих доноров.
Такая поддержка возможна только благодаря четкому пониманию потребностей Украины со стороны должностных лиц ЕС, которые получили детальное представление о работе украинского правительства и о характере вызовов и проблем в каждом секторе. Именно это понимание позволило им разработать конкретные и целевые меры поддержки и, что особенно важно, отслеживать механизмы, которые рассчитывают на долгосрочные результаты. Тот факт, что эти усилия координируются с другими донорами (само по себе настоящее достижение), усиливает влияние их работы.
В основе этих усилий лежит понимание того, что восстановление украинского государства потребует времени и требует терпения и готовности избежать соблазна косметических изменений, которые просто защищают корыстные интересы. Глубокое знание должностных лиц ЕС также позволяет им упорядочивать меры по реформированию и поддерживать реформаторов в правительстве, оказывая при этом давление на отстающих.
С новым руководством как в Украине, так и в ЕС, особенно важно сохранить и поддержать эти инновации. По иронии судьбы, многие в институтах ЕС не понимают значение этих инноваций. Преобладающее отсутствие понимания и понимания их ключевого характера в самом ЕС означает, что существует растущий риск того, что от них можно отказаться, даже если они будут непреднамеренно.
Важно, чтобы этого не произошло. В то время как соперничество внутри институтов ЕС может привести к тому, что Киеву будет предоставлен особый режим, стратегии государственного строительства, которые работают в Украине, могут также помочь в запланированных инициативах ЕС в отношении Грузии и Молдовы.
Устойчивость поддержки ЕС важна, потому что требуется время для развития опыта, установления связей и завоевания авторитета по отношению к национальным чиновникам и экспертам. Недавние президентские и парламентские выборы представляют собой полное обновление политических элит в Украине. Это очень желательно и просрочены. В течение этого переходного периода поддержка ЕС жизненно важна, и благодаря своей работе в течение последних пяти лет она вряд ли сможет лучше позиционироваться.
