Эти результаты подтверждают позитивные перспективы длительных мирных переговоров. Лидерские отношения, конечно, очень важны. Но без более глубокой институционализации мирного процесса прогресс маловероятен.
Переговоры по повестке дня в игре
Нынешний момент в армяно-азербайджанском мирном процессе можно рассматривать с точки зрения трех переговорных программ.
- «Недорогое» укрепление доверия
Это включает в себя восстановление горячей линии через линию соприкосновения армянских и азербайджанских сил, возобновление трансграничные визитыи, что наиболее очевидно, снижение насилия на линии контакта со времен 2017. Хотя все эти меры приветствуются, они могут быть отменены в одночасье.
- Структурные меры по укреплению доверия
"Вена-Санкт-Петербург-Женеваповестка дня обсуждалась после Основная эскалация апреля 2016 вдоль линии соприкосновения. Он предусматривает выделение дополнительных ресурсов существующим структурам по контролю за прекращением огня или поручение новых. Это подразумевает как приверженность какого-то политического капитала лидерам Армении и Азербайджана, так и сужение их будущих стратегий.
- Основные политические вопросы
Инкапсулировано Основные («Мадридские») принципыэто включает серьезные шаги в направлении мирного соглашения «большой взрыв»: вывод армянских войск с оккупированных территорий, развертывание миротворческой операции, возможность возвращения перемещенных лиц, проведение голосования по окончательному статусу территории и, до тех пор, временный статус для де-факто властей в Нагорном Карабахе.
Дилеммы взаимодействия
На протяжении многих лет переговоры были фактически заблокированы по второй повестке дня: Ереван настаивал на мерах безопасности в качестве предварительного условия для любого перехода к более предметным переговорам. Для Армении переход к третьей повестке дня будет означать разоблачение проекта реформы Никола Пашиняна, поскольку идея территориальных уступок в нынешних условиях все еще остается политическим ядом. Однако блокирование переговоров может привести к роли спойлера и возвращению к насилию на линии соприкосновения, которое также поставит под угрозу внутренние реформы.
После первоначальной неопределенности Баку подчеркнул свое терпение, поскольку новое руководство Армении ложится спать. Наряду с сокращением насилия на линии соприкосновения, азербайджанские политики также сформулировали впервые за много лет перспективное видение, Это создало давление, чтобы быстро перейти к третьей повестке дня. Это, в первую очередь, понимается в Азербайджане с точки зрения освобождения территорий, находящихся в настоящее время под армянской оккупацией, до решения вопроса о статусе.
Тем не менее, Баку также сталкивается с дилеммой, между стратегиями с положительной суммой и нулевой суммой. Первый предполагает, что Пашинян может доставить что-то осязаемое (и Баку установил высокую планку в отношении того, что имеет значение). Но это также рискует тем, что внутренние реформы преуспеют в укреплении армянской государственности и ее сопротивлении компромиссу.
И наоборот, стратегия с нулевой суммой приведет к тому, что Баку подорвет Армению, кто бы ни руководил. Это может привести к смещению имиджа спойлера в Ереван, но если отсутствие безопасности будет способствовать провалу проекта Пашиняна, Баку, скорее всего, столкнется с более консервативным, евразийским и милитаристским преемником. Помимо всего прочего, это усложнит Усилия Азербайджана по сдерживанию влияния России.
Маленькая комната для маневра
Пока основной параметры внешней политики Армении остаются неизменными, политика Николая Пашиняна по Карабаху внутри страны подвержена напряженной динамике между тремя основными действующими лицами.
Во-первых, его собственное правительство на данный момент очень легитимно, но не сильно институционализировано. Альянс «Мой шаг» Пашиняна - это широкая коалиция, он пришел к власти без дисциплинированной партийной машины и не имеет внешнего покровителя.
Во-вторых, бывшая Республиканская партия Армении перегруппировывается в новую оппозицию, расширяясь в публичное пространство с новыми СМИ и институтами гражданского общества. Бывшая политическая элита все чаще выступает в качестве защитника национально-патриотических ценностей против либеральной политики Пашиняна, провоцируя порочную «культурную войну».
Третий участник - де-факто Нагорно-Карабахская Республика (НКР). Отношения Ереван-Степанакерт осложнились тем, что Пашинян представляет конституционное государство Армениясвязаны своими признанными границами и ищут образ «нормального» государства на международной арене. У него есть утверждал, что он не имеет полномочий вести переговоры для карабахских армяни, следовательно, они должны принимать непосредственное участие в переговорах.
Хотя это оформлено как новый подход, он также является избирательным в отношении Основных принципов, подчеркивая «армянские вопросы» статуса и полномочий. Однако опасаясь молчаливого признания де-факто НКР, Баку отвергает любые изменения в формате переговоров.
Где находится точка входа в миростроительство?
Где все стороны выбирают выборочно из третьей повестки дня, где есть место для прогресса? Ни одна из сторон не готова продвигаться к мирному соглашению «большого взрыва», в то время как одного лишь недорогого укрепления доверия недостаточно для укрепления доверия.
И все же важно, что сейчас насилие отступило. Это само по себе возможность не пропустить зря. В этой ситуации реальное пространство миростроительства заключается в дополнительных мерах, новых схемах или проблемных областях сотрудничества, которые требуют политических инвестиций сторон и привносят некоторую рутинность и предсказуемость в их взаимодействие.
Внешние участники могут помочь, создав более широкую инфраструктуру миростроительства в качестве нового пространства для промежуточные соглашенияновые виды упорядоченного взаимодействия или конкретные беспроигрышные операции, которые способствуют созданию сети взаимодействий внутри и за пределами Минского процесса. С сетевая инфраструктура в рамках которого принцип включения может управляться и реализовываться, весь процесс будет менее заложен волатильности, когда лидеры приходят и уходят.
