Комиссар Маргрет Вестагер, отвечающая за политику в области конкуренции, заявила: «Комиссия оштрафовала Google на 1.49 миллиарда евро за незаконное злоупотребление своим доминирующим положением на рынке для посредничества в размещении рекламы в Интернете. от давления со стороны конкурентов путем введения антиконкурентных договорных ограничений на сторонние веб-сайты. Это незаконно в соответствии с антимонопольными правилами ЕС. Проступок длился более 10 лет и лишал другие компании возможности конкурировать по достоинствам и вводить новшества, а потребителям - преимущества конкурса ».

Стратегия Google по посредничеству в поисковой рекламе в Интернете

Такие сайты, как газетные сайты, блоги или агрегаторы туристических сайтов, часто имеют встроенную функцию поиска. Когда пользователь выполняет поиск с использованием этой функции поиска, веб-сайт предоставляет как результаты поиска, так и рекламные объявления, которые отображаются рядом с результатами поиска.

Через AdSense для поиска Google предоставляет эти поисковые объявления владельцам веб-сайтов «издателей». Google является посредником, как рекламный брокер, между рекламодателями и владельцами веб-сайтов, которые хотят получать прибыль от пространства вокруг своих страниц результатов поиска. Таким образом, AdSense для поиска работает как посредническая платформа для рекламы в Интернете.

Google, безусловно, был самым сильным игроком в посредничестве поисковой рекламы в Интернете в Европейском экономическом пространстве (ЕЭЗ) с долей рынка выше 70% от 2006 до 2016. В 2016 Google также владел рыночными долями, обычно превышающими 90% на национальных рынках для общего поиска и выше 75% на большинстве национальных рынков для интернет-рекламы, где она представлена ​​вместе с ее ведущим продуктом, поисковой системой Google, которая обеспечивает поиск. результаты для потребителей.

Конкуренты, занимающиеся поисковой рекламой в Интернете, такие как Microsoft и Yahoo, не могут продавать рекламные места на страницах результатов собственных поисковых систем Google. Таким образом, сторонние веб-сайты представляют собой важную отправную точку для этих других поставщиков услуг посредничества в поисковой рекламе в Интернете, чтобы развивать свой бизнес и пытаться конкурировать с Google.

Предоставление Google услуг по посредничеству в поисковой рекламе в Интернете наиболее коммерчески важным издателям происходило на основе соглашений, которые заключались в индивидуальном порядке. Комиссия рассмотрела сотни таких соглашений в ходе расследования и обнаружила, что:

• Начиная с 2006 года, Google включил в свои контракты положения об исключительности. Это означало, что издателям запрещалось размещать любую поисковую рекламу конкурентов на своих страницах результатов поиска. Решение касается издателей, чьи соглашения с Google требовали такой эксклюзивности для всех их веб-сайтов.
• С марта 2009 года Google постепенно начал заменять положения об исключительности так называемыми положениями о «премиальном размещении». Это потребовало от издателей зарезервировать наиболее выгодное место на своих страницах результатов поиска для рекламы Google и запросить минимальное количество рекламных объявлений Google. В результате конкуренты Google не могли размещать свои поисковые объявления в наиболее заметных и популярных частях страниц результатов поиска веб-сайтов.
• По состоянию на март 2009 года Google также включил статьи, требующие от издателей получать письменное разрешение от Google, прежде чем вносить изменения в способ отображения любых конкурирующих рекламных объявлений. Это означало, что Google мог контролировать, насколько привлекательными могут быть конкурирующие поисковые объявления и, следовательно, на которые они будут нажимать.

Таким образом, Google сначала ввел исключительное обязательство по поставке, которое не позволяло конкурентам размещать какие-либо поисковые объявления на наиболее значимых с коммерческой точки зрения сайтах. Затем Google представил так называемую стратегию «расслабленной эксклюзивности», направленную на то, чтобы зарезервировать для собственных поисковых объявлений наиболее ценные позиции и контролировать эффективность конкурирующих рекламных объявлений.

Практики Google покрывали более половины рынка по обороту на протяжении большей части периода. Конкуренты Google были не в состоянии конкурировать по существу либо потому, что им был прямо запрещен показ на веб-сайтах издателей, либо потому, что Google зарезервировал для себя, безусловно, самое ценное коммерческое пространство на этих веб-сайтах, в то же время контролируя, как соперник поисковая реклама могла появиться.

Нарушение антимонопольных правил ЕС

Практика Google сводится к злоупотреблению доминирующим положением Google на рынке посредничества в поисковой рекламе путем предотвращения конкуренции по существу.

Рыночное доминирование как таковое не является незаконным в рамках антимонопольных правил ЕС. Однако доминирующие компании несут особую ответственность не злоупотреблять своими мощными рыночными позициями, ограничивая конкуренцию ни на рынке, где они доминируют, ни на отдельных рынках.

В решении делается вывод о том, что Google доминирует на рынке посредничества в сфере интернет-рекламы в поисковой рекламе в ЕЭЗ по крайней мере с 2006 года. Это основано, в частности, на очень высокой доле Google на рынке, превышающей 85% на протяжении большей части периода. Рынок также характеризуется высокими барьерами для входа. Сюда входят очень значительные начальные и текущие инвестиции, необходимые для разработки и поддержки общей технологии поиска, платформы поисковой рекламы и достаточно большой портфель как издателей, так и рекламодателей.

Google злоупотребил этим доминированием на рынке, не давая конкурентам конкурировать на рынке посреднической рекламы в поисковой сети.

Основываясь на большом количестве доказательств, Комиссия пришла к выводу, что поведение Google наносит ущерб конкуренции и потребителям, а также сдерживает инновации. Конкуренты Google не смогли развиваться и предлагать альтернативные услуги посредничества в поисковой рекламе в Интернете по сравнению с Google. В результате владельцы веб-сайтов имели ограниченные возможности для монетизации пространства на этих веб-сайтах и ​​были вынуждены полагаться почти исключительно на Google.

Google не продемонстрировал, что пункты создали какие-либо средства, способные оправдать его практику.

Последствия принятия решения

Штраф Комиссии в размере 1,494,459,000 1.29 2018 XNUMX евро (XNUMX% от оборота Google в XNUMX году) учитывает продолжительность и серьезность нарушения. В соответствии с Руководство Комиссии по штрафам 2006 г. (См. пресс-релизе  и  MEMO) штраф был рассчитан на основе суммы дохода Google от посредничества в поисковой рекламе в Интернете в ЕЭЗ.

Google прекратил незаконную практику через несколько месяцев после того, как Комиссия выпустила Июль 2016 Изложение возражений по этому делу. Решение требует, чтобы Google, как минимум, прекратил свое незаконное поведение в той мере, в которой это еще не было сделано, и воздерживался от любых мер, имеющих такой же или эквивалентный объект или эффект.

Наконец, Google также несет ответственность за гражданские иски за ущерб, который может быть предъявлен в суде государств-членов любым лицом или бизнесом, затронутым его антиконкурентным поведением. Новая Директива ЕС о борьбе с антимонопольным ущербом облегчает жертвам антиконкурентной практики получение ущерба.

Другие случаи Google

In Июнь 2017Комиссия оштрафовала Google на 2.42 миллиарда евро за злоупотребление своим доминирующим положением в качестве поисковой системы, предоставив незаконное преимущество собственной службе сравнения покупок Google.

In Июль 2018Комиссия оштрафовала Google на 4.34 миллиарда евро за незаконные действия в отношении мобильных устройств Android, чтобы усилить доминирование поисковой системы Google.

Предыстория

Решение адресовано Google LLC (ранее Google Inc.) и Alphabet Inc., материнской компании Google.

Расследование Комиссией действий, предусмотренных настоящим решением, началось в рамках более широкого расследования в Google Search (дело 39740).

On 14 июля 2016Комиссия направила Google Заявление о возражениях, в котором изложила свои предварительные взгляды на то, что компания злоупотребила своим доминирующим положением, искусственно ограничив возможность сторонних веб-сайтов отображать поисковую рекламу конкурентов Google.

Статья 102 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) и Статья 54 Соглашения о ЕЭП запрещают злоупотребление доминирующим положением.

Штрафы, налагаемые на компании, нарушившие антимонопольные правила ЕС, зачисляются в общий бюджет ЕС. Эти деньги не предназначены для конкретных расходов, но взносы государств-членов в бюджет ЕС на следующий год соответственно сокращаются. Таким образом, штрафы помогают финансировать ЕС и снижают нагрузку на налогоплательщиков.

Более подробная информация о сегодняшнем решении размещена на сайте Комиссии. сайт конкурса в общественных местах Дело регистр под номер дела 40411.