Публичная ссора на этой неделе между Белым домом и постоянным представителем США при ООН Никки Хейли привела в замешательство американскую политику санкций. Но это не должно омрачить более значимый момент. Ранее в этом месяце Америка ввела самые далеко идущие санкции против России. Это знаменует собой поворотный момент в отношениях между США и Россией - момент, когда Америка перешла в наступление в длительной борьбе за влияние, которая велась экономическими средствами.После окончания «холодной войны» Запад стремился вовлечь Россию в мировую экономику. Помимо стремления к новым торговым и инвестиционным возможностям, стратегический расчет: глобализация России нормализует его. Объединившись в институтах и практике мировой рыночной экономики, Россия станет процветающей и мирной. Запад успешно использовал Советский Союз: теперь он будет интегрировать Россию.
Владимир Путин согласился только на часть этой сделки. Он понимал, что Россия может извлечь выгоду из глобальной экономики, но не собирался потакать западному видению будущего своей страны. Напротив: Путин уравновешивал выгоды от экономического участия - прежде всего, экспорта энергоносителей и иностранных инвестиций - со своим собственным видением централизованной авторитарной власти и агрессивной внешней политики. Дома он стремился к «суверенной демократии» - демократическим формам, подчиненным государственному контролю. За границей он стремился к «суверенной глобализации»: взаимозависимость подчинялась российской власти.
Некоторое время это сработало. От 2000 до 2008 экономика России удвоилась. Россия присоединилась к множеству международных клубов, а в 2006 возглавила G8. В то же время политическая система России становилась все менее плюралистической и более нелиберальной, и ее отношения с Западом охлаждались. Россия стала более интегрированной и менее западной.
Но «суверенная глобализация» пошла еще дальше: экономические связи с Западом использовались в политических целях. Энергия была одним из ключевых инструментов: не только экспорт нефти и газа, но и усилия по получению контроля над активами в сфере переработки и сбыта. Второй - финансы: западные элиты тщательно культивировались с помощью прибыльных деловых отношений, «лордов на досках» и других стимулов, некоторые из которых были менее прозрачными, чем другие. Впервые в своей истории Россия использовала экономические отношения - постоянный источник слабости - в качестве источника влияния.
Эти соперничающие взгляды - интеграция на Западе на основе правил и суверенная глобализация России - были несовместимы. Они не смогли пережить прямой контакт в Украине в 2014. Этот кризис не имеет ничего общего с расширением НАТО: ключевым вопросом было то, должны ли внешнеэкономические отношения Украины служить процветанию или власти. Это было давлением России на президента Виктора Януковича, отказавшегося от обязательства Украины присоединиться к соглашению о свободной торговле ЕС и вместо этого подписаться на собственный Евразийский экономический союз России, который вывел украинцев на майдан в Киеве и заставил Януковича бежать.
Когда Россия тогда аннексировала Крым и вмешалась в восточную Украину, Запад наложил свои первые санкции на Россию. Их воздействие было реальным, но ограниченным, а скорее хроническим, чем острым. Россия нашла способы адаптироваться - хотя вывод Exxon Mobil в прошлом месяце из совместных проектов с санкционированной компанией «Роснефть» - это неудача.
Но последние финансовые санкции Америки, объявленные 6 апреля, меняют правила игры по четырем причинам. Во-первых, они чрезвычайно строги и угрожают любому, кто «сознательно способствует значительным сделкам» с физическими или юридическими лицами, на которые наложены санкции. Это удерживает не только контрагентов от ведения бизнеса, но и такие агентства, как Clearstream и Euroclear, от обработки платежей. Цель состоит в том, чтобы отрезать попавшие под санкции организации от любого реального участия в мировой экономике.
Во-вторых, санкции нацелены на публичные компании. Многие олигархи рассматривали листинг в Лондоне, Нью-Йорке или Гонконге как способ защитить корпоративные активы от западных санкций, а также от российского государства. Они больше не в безопасности.
В-третьих, санкции создают более широкую неопределенность. Никто не знает, кто может быть следующим. Россия сталкивается с новым системным риском: ожидания относительно санкций США сейчас столь же важны, как и цена на нефть для оценки ее перспектив.
В-четвертых, Америка готова принять издержки, чтобы нанести их. Новые санкции уже привели к глобальным последствиям, включая нарушение рынков алюминия. Учреждения США обязаны отказаться от участия в компаниях, подпадающих под санкции. Убедительный ответ на «зловредную деятельность России по всему миру» требует мер, которые усложняют жизнь человека.
Америка продемонстрировала свою уникальную власть в мировой экономике. Ни одна страна не может сравниться с ее способностью причинять боль крупному противнику таким образом. Другие страны примут к сведению. Но присоединятся ли другие? В то время как Россия пытается преодолеть последствия санкций, мяч действительно находится в европейском суде. В последние годы Европейский Союз снизил свою уязвимость к энергетическому оружию России. Но он мало что сделал, чтобы справиться с российскими финансами и влиянием, которое они приносят.
Американские санкции установили новый стандарт. В частности, агрессивные шаги Вашингтона против бизнес-империи Олега Дерипаски в отличие от непринужденного подхода Лондона, который позволил его EN + перечислить в Лондоне в ноябре прошлого года. Если Европа следует примеру Америки, то жизнь для глобальной элиты России - ключевых сетей, поддерживающих власть Кремля - станет действительно неудобной.
Эта статья изначально была опубликована в Independent.
