Комиссия скоро возобновит борьбу за иммиграцию. Будет ли это делать робко или проявить политическую смелость, еще предстоит увидеть. В ближайшие недели он должен представить свои идеи создания «Европейского управления по вопросам труда», мощного нового инструмента, который не касается конкретно трудовых мигрантов, хотя его цели явно включают ускорение переселения иммигрантов и помощь в поиске работы.
Жан-Клод Юнкер, президент Комиссии, обозначил эту инициативу чуть ли не в стороне, выступая в своей ежегодной речи о положении дел в сентябре прошлого года. С тех пор не появилось никаких деталей, украшающих несколько мягких слов, в которых говорилось о «более эффективном управлении трансграничными ситуациями» и «продвижении возможностей, предлагаемых европейским рынком труда как для предприятий, так и для рабочих».
Нам придется подождать и посмотреть, какой мандат предлагает Комиссия наделить этот новый орган и какова будет реакция со стороны стран-членов ЕС. Идея новой «власти» могла бы либо подлить масла в огонь неразрешенной схемы распределения бремени беженцев в Брюсселе, либо, при умелом обращении, она могла бы помочь создать новую основу для решения надвигающейся проблемы миграции в Европе.
Медленно, а часто и неохотно, специалисты по планированию политики по всей Европе осознают тот факт, что растущая тенденция выхода на пенсию в сочетании с низкой рождаемостью означает, что активная рабочая сила ЕС, насчитывающая 240 миллионов человек, в течение 25 лет будет примерно на 30 миллионов меньше. Это огромная часть недостающих налоговых поступлений и потребления, а также дополнительное бремя здравоохранения и пенсий. Повышение производительности и более эффективные рынки труда помогут, но наиболее очевидным решением является увеличение иммиграции.
Комиссия в течение некоторого времени спокойно прогнозировала все это, но воздерживалась от того, чтобы озвучивать это из опасения усугубить скандал с беженцами в Европе. Тем не менее, он ощупью продвигается к единой миграционной политике, а официальные лица ищут пути выхода из тупика между правительствами ЕС по поводу его плана распределения бремени беженцев. Это было предложено Брюсселем после «миграционного кризиса» 2015–16 годов, но было торпедировано Вышеградским блоком центрально-восточных европейцев.
Вместо этого Комиссии следует сосредоточиться на более конструктивном и добровольном подходе, который идет намного дальше, чем квоты на переселение. Государствам-членам следует попросить согласиться с тем, каковы и не являются национальными обязанностями и прерогативами по иммиграции. Это многое сделало бы для определения параметров коллективных действий на уровне ЕС.
Построение в новой структуре должно заключаться в соглашении о более гибких политических ответах, чтобы государства-члены могли решить, какие проблемы нужно решать сами. Акцент на добровольные действия заставляет правительства заверить, что Брюссель отказался от жесткого распределения бремени.
Что касается финансовой стороны, Комиссия рассматривает своего рода «европейский механизм солидарности» для распределения затрат на инвестирование в переселение, жилье и обучение мигрантов. Это поможет покрыть дополнительные расходы, такие как политика активизации развития Африки. Брюссель считает, что более бедные члены ЕС, в частности отказники Вышеградской группы, могли бы предпочесть внести свой вклад «натурой» в новую миграционную стратегию, предоставив оборудование и персонал для соответствующих инициатив.
Комиссии, вероятно, предстоит тяжелая борьба, поскольку до сих пор популисты выиграли все битвы за иммиграцию. Играя на страхе, что Европа будет «наводнена» нерегулируемыми людьми в лодках, некоторые из которых могут даже быть джихадистами, противники иммиграции успешно отстаивали необходимость строительства стен, а не интеграции новоприбывших.
Но это не решит ни потребности Европы в людях, ни непреодолимое давление, которое оказывают демографические взрывы как в Африке, так и в арабском мире. Аргументы в пользу взвешенной долгосрочной общеевропейской миграционной стратегии неопровержимы, и комиссия должна аргументировать их более громко и с гораздо большей убежденностью, чем это было до сих пор.
Между тем, интересная сноска заключается в том, что формирование политики комиссии по миграции теперь в основном находится в руках Греции. Необычной аномалией является то, что продвижение Параскеви Мишу на пост генерального директора по вопросам миграции и внутренних дел означает, что и она, и ее комиссар Димитрис Аврамопулос являются одной национальности. Остается надеяться, что этот отход от обычной практики никоим образом не ослабит позиции комиссии, когда она призывает ЕС к новому подходу к решению сложных иммиграционных проблем.