Яап Хоексма - философ права и автор книги От общего рынка до общей демократии.
За год до выборов в 2019 для Европейского парламента медленно начинают зависеть от политиков в Брюсселе, что Европейский союз может функционировать только как европейская демократия, если он воспринимается как Союз государств и граждан. Причина, по которой ЕС с трудом может прийти к соглашению с этим заключением, заключается в том, что в течение десятилетий в дебатах заходила в тупик, должен ли ЕС развиваться в сторону федеративного государства или формировать конфедеративный союз государств.
Результатом этого тупика в обсуждении будущего Европы было то, что ЕС раньше не мог сказать, что это такое и куда он движется. Жак Делор рискнул изобразить ЕС как «неопознанный политический объект», в то время как один из его преемников в качестве президента Европейской комиссии Хосе Мануэль Баррозу придерживался идеи описать ЕС как «империалистическую империю». Уязвимость дипломатического компромисса, чтобы согласиться не согласиться с конечной целью процесса европейской интеграции, была подвержена критике со стороны ЕС, которая обвинила ЕС в недемократичности.
Антиевропейские партии использовали эту слабое место в ЕС, когда бывший британский премьер-министр Дэвид Кэмерон, объявив о своем решении в 2013 о вызове или вне референдума, назвал ЕС недемократичной организацией. С этого момента критики европейской интеграции могут сказать все, что они хотят, чтобы подорвать легитимность ЕС, не будучи опровергнутым. С этой точки зрения, урок Брексита заключается в том, что ЕС должен либо быть демократическим, либо распадаться дальше.
Концептуальной проблемой при установлении характера ЕС было то, что традиционная теория настаивала на том, что единственные два варианта для ЕС должны либо стать государством, либо сформировать союз государств. Согласно так называемой Вестфальской системе международных отношений, которая веками доминировала в международной политической теории, термины «демократия» и международная организация непримиримы.
Новизна ЕС заключается в том, что он преодолел эту дихотомию, разделив осуществление суверенитета. Эта практика также позволила ЕС ввести гражданство ЕС. Фактически, ЕС является единственной международной организацией в мире, которая дает своим гражданам возможность участвовать как в национальных демократиях своих стран, так и в общей демократии Союза.
Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер может быть признан за то, что первым из политиков выучил урок Брексита. В своем заявлении о положении в Союзе, которое он представил в Европейском парламенте в 13 сентябре 2017, он назвал ЕС «одновременно Союзом государств и Союзом граждан» и подчеркнул необходимость того, чтобы ЕС стал более демократичным. Хотя в его предложениях не было подробностей, он признал принцип, согласно которому ЕС может функционировать только как транснациональная демократия, если он воспринимается и представлен как Союз государств и граждан.
На пленарном заседании Европарламента на прошлой неделе в Страсбурге президент Юнкер посоветовал парламенту, что он должен подготовиться к институциональной конфронтации с Европейским советом в отношении процедуры избрания или назначения следующего президента Европейской комиссии.
В 2014 Юнкер был избран на работу Европейским парламентом в результате новой «Spitzenkandidaten» или ведущей кандидатской процедуры. Несмотря на то, что эта процедура является важным шагом в демократизации ЕС, значительное число правительственных лидеров, в том числе голландский премьер-министр Марк Рутте, хотят вернуться на старый путь назначения за закрытыми дверями. Очевидно, что ЕП категоричен, что выборы президента Комиссии должны быть результатом демократического процесса.
Однако, принимая решение 7 2018 об отказе от предложения Комитета по конституционным вопросам о введении транснациональных избирательных списков, Парламент ставит себя в неудобной дилемме: поддерживая нынешнюю избирательную систему выбора национальных кандидатов из национальных списков избирателей, Парламент подрывает свою претензию в отношении демократической легитимности своего кандидата на пост президента Европейской комиссии.
Европейский парламент может выиграть эту битву только в том случае, если он привнесет нынешнюю процедуру выборов своих членов, начиная с первых прямых выборов в Европейский парламент 1979 в соответствии с соответствующими положениями Лиссабонского договора 2007. Дилеммой для ЕП является то, что она не может объединить продолжение существующих национальных избирательных списков для избрания своих членов с требованием большей демократической легитимности для избрания президента Европейской комиссии.