# Поддержка JASPERS со стороны Комиссии и ЕИБ нуждается в улучшении ориентации, скажем, аудиторы ЕС

Согласно новому докладу Европейского суда аудиторов, инициатива ЕС, управляемая Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), чтобы помочь государствам-членам подать заявку на совместную работу, и региональные фонды испытывают значительные недостатки. Инициатива «Совместная помощь в поддержке проектов в европейских регионах» (JASPERS) скажем, аудиторы, способствовали более быстрому утверждению проекта, но не могли повлиять на поглощение фондов ЕС.

Они считают, что поддержка со стороны JASPERS должна быть более адресной. Европейская комиссия и Европейский инвестиционный банк учредили JASPERS, чтобы предоставлять странам-членам, присоединившимся после 2004 года, независимые бесплатные консультации, чтобы помочь им подготовить высококачественные предложения для крупномасштабных региональных инвестиционных проектов.

Аудиторы посетили Хорватию, Мальту, Польшу и Румынию, и аудит охватил период с 2006 по конец 2016 года. Они обнаружили недостатки в определении основных целей, ролей и обязанностей JASPERS. Это привело к недостаткам в его деятельности и поставило под угрозу ответственность.

«JASPERS недостаточно нацелил свою помощь, что привело к большому количеству отмененных и приостановленных заданий», - сказал Оскар Херрик, член Европейской аудиторской палаты, ответственной за отчет. «Хотя он был задуман для 2007 до 2013, а затем расширен, он не имеет четких измеримых целей, чтобы показать, что его цель достигнута».

В начале периода 2014-2020 JASPERS также начал поддерживать отложенные крупные проекты, которые необходимо было перенести с предыдущего программного периода, и призвал государства-члены все чаще использовать бесплатную помощь во время реализации проекта, хотя ни один из них не был приоритетом.

При создании новой функции независимой проверки качества на 2014–2020 годы были обнаружены существенные недостатки. Тот факт, что одно и то же лицо отвечало за подписание как проверок качества, так и консультативной работы, умалял независимость проверок качества JASPERS, говорят аудиторы, которые отметили высокий риск отсутствия беспристрастности в отношении консультативной функции JASPERS. . Помощь, предоставленная JASPERS, была относительно всесторонней, способствовала более быстрому утверждению проекта и в целом оказала влияние на качество крупных проверенных проектов.

Однако аудиторы обнаружили, что это практически не повлияло на запланированный объем, результаты и сроки реализации этих проектов. В период 2007-2013 гг. Комиссии требовалось меньше времени для утверждения крупных проектов, если бы им помогала JASPERS. Но JASPERS, как правило, не мог повлиять на освоение средств ЕС. Это произошло главным образом из-за задержек в реализации на уровне проекта. По словам аудиторов, со временем JASPERS сосредоточил свое внимание на наращивании административного потенциала государств-членов.

Реклама

Влияние JASPERS на административный потенциал не привело к более высокой степени независимости от помощи. Национальные органы власти и бенефициары проекта заявили, что JASPERS оказал положительное влияние на их административный потенциал, но аудиторы не нашли доказательств, подтверждающих, действительно ли это улучшение произошло. Обнаруженные недостатки в сочетании со значительными недостатками в планировании, мониторинге и оценке деятельности JASPERS ставят под угрозу успешное осуществление инициативы, особенно с точки зрения эффективности и результативности.

Аудиторы рекомендуют, чтобы Комиссия:

• Усилить контроль над стратегическим планированием JASPERS, позволяя его постепенно прекратить, когда будут выполнены его основные задачи;
• принимать немедленные меры для смягчения высокого риска отсутствия беспристрастности, когда JASPERS самостоятельно анализирует проекты, получившие консультативную поддержку;
• получить полный доступ для проверки качества процедур независимой проверки JASPERS; • направлять помощь JASPERS в соответствии с развитием проекта и уделять особое внимание советам по крупным проектам;
• интегрировать деятельность JASPERS в свою собственную стратегию технической помощи;
• со временем скорректировать деятельность JASPERS по наращиванию потенциала в государствах-членах, чтобы стимулировать их к достижению устойчивого уровня административного потенциала;
• внедрять комплексный мониторинг и оценку;
• убедиться, что затраты JASPERS разумны и отражают фактически понесенные затраты.

JASPERS совместно финансируется Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Европейской комиссией (через бюджет ЕС) и Европейским банком реконструкции и развития. Три партнера единогласно голосуют за принятие стратегических решений по направлению и контролю над инициативой. Фактическая стоимость JASPERS с момента начала эксплуатации в 2006 г. до конца 2016 г. составила около 284 млн евро. Около 79% было профинансировано из бюджета ЕС, оставшаяся часть была предоставлена ​​другими партнерами в виде сотрудников, закрепленных за JASPERS. В период с 2006 г. по декабрь 2016 г. Комиссия утвердила 963 крупных проекта программного периода 2007-2013 гг. Из них около 53% получили поддержку JASPERS.

Общая сумма инвестиций в эти поддерживаемые JASPERS проекты составила около 77.6 млрд евро; общий вклад ЕС составил 46.2 млрд евро. JASPERS управляется специальным отделом ЕИБ в Люксембурге. В компании работают около 124 сотрудников, есть региональные офисы в Варшаве, Вене и Бухаресте, а также филиал в Брюсселе. Для Хорватии и Польши Европейская аудиторская палата (ECA) провела аудит в сотрудничестве со своими высшими аудиторскими учреждениями (SAI), которые в то же время проводили аудит воздействия JASPERS на национальном уровне. ЕЦА планирует выпустить отдельный общий отчет с двумя ВОА в феврале 2018 года. Специальный отчет № 1/2018: «Совместная помощь в поддержке проектов в европейских регионах (JASPERS) - время для более точной ориентации» доступен на Веб-сайт ЕЦА на языках 23 ЕС.

Поделиться этой статьей: