2012 Годовой отчет: часто задаваемые вопросы

1. ECA подписал учетные записи 2012?

Да. ЭКА подписала счета 2012 как полные и точные, как это было с финансового года 2007. ЭКА приходит к выводу, что счета 2012 достоверно отражают во всех существенных отношениях финансовое положение ЕС и его результаты за год.

Но наряду с подтверждением того, что доходы и расходы были точно представлены в счетах, ЭКА также должна дать заключение о том, были ли произведены платежи в соответствии с действующим законодательством. Что касается 2012 и, как и в предыдущие годы, ECA не дает гарантии того, что эти платежи были законными и регулярными, что приводило к отрицательному мнению о регулярности расходов.

2. Общая сумма бюджета ЕС в 2012 составила € 138.6 млрд., А уровень ошибок - 4.8%. Означает ли это, что почти € 7bn денег ЕС было потрачено впустую?

Нет. В прошлом некоторые комментаторы умножали общий бюджет ЕС на коэффициент ошибок и получали итоги за «потерянные деньги». Этот подход упрощен и может вводить в заблуждение. Для своего годового отчета по общему бюджету ЕС ЭКА проверяет, были ли деньги ЕС потрачены на цели, для которых они были предназначены, и были ли они должным образом учтены.

Некоторые из выявленных ошибок связаны с деньгами, которые были потрачены неправильно: например, поддержка, оказываемая компаниям для найма безработных, но без учета этих компаний условий найма людей на минимальный период времени, предназначенных для предоставления долгосрочных выгод. Или, предоставив проект строительства автомагистрали напрямую компании, не давая другим потенциальным участникам тендера возможности сделать свои предложения и по лучшей цене.

Это примеры неэффективности, но не обязательно отходов. Средства ЕС использовались по прямому назначению и давали некоторую выгоду, даже если они не полностью соблюдали условия, связанные с их использованием. С другой стороны, некоторые юридические и регулярные расходы могут все еще быть расточительными, например, строительство автомагистрали без учета транспортных потребностей.

3. Итак, что означает оцененный процент ошибок 4.8%?

4.8% - это оценка суммы денег, которая не должна была быть выплачена из бюджета ЕС, поскольку она не использовалась в соответствии с применимыми правилами, и, таким образом, не соответствует тому, что Совет и Парламент намеревались использовать с законодательством ЕС. обеспокоен.

Типичные ошибки включают в себя платежи для бенефициаров или проектов, которые были неприемлемы, или для покупки услуг, товаров или инвестиций без надлежащего применения правил государственных закупок. См. Диаграмму 5: вклад в общую оценочную ошибку по типу [LINK]. Не все незаконные или нерегулярные платежи обязательно будут расточительными, но не все законные и регулярные расходы оправдывают себя. Таким образом, этот процент не должен рассчитываться по отношению к общему бюджету ЕС как «растрата» или «потеря денег».

4. Как возникают ошибки?

Ошибки возникают, когда бенефициары не соблюдают правила при подаче заявки на финансирование ЕС. Чтобы иметь право на финансирование ЕС, бенефициары обязаны соблюдать определенные правила ЕС и, в некоторых случаях, национальные правила. Эти правила существуют для того, чтобы попытаться обеспечить, чтобы расходы имели место для целей, намеченных Советом и Парламентом.

Ошибки возникают при нарушении этих правил: например, фермеры, не соблюдающие свои обязательства по охране окружающей среды, организаторы проектов, не соблюдающие правила государственных закупок, или исследовательские центры, претендующие на расходы, не связанные с проектами, финансируемыми ЕС. Годовой отчет 2012 содержит конкретные примеры ошибок, обнаруженных в ходе нашего аудиторского тестирования.

5. Если предполагаемый коэффициент ошибок для платежей составляет 4.8% для 2012, означает ли это, что 95.2% бюджета ЕС было потрачено в соответствии с правилами?

Нет. Мнение ЕЦА о расходах ЕС основано на обширной выборке, охватывающей все области политики. Выборочные транзакции подвергаются детальному аудиту, а найденные ошибки рассчитываются в форме предполагаемой частоты ошибок.

Но есть много ошибок, которые ECA не дает количественной оценки, таких как незначительные нарушения правил закупок, несоблюдение правил гласности или неправильное включение директив ЕС в национальное законодательство. Эти ошибки не включены в коэффициент ошибок, оцененный ECA.

6. Означают ли ошибки мошенничество?

Не обязательно. Мошенничество - это акт преднамеренного обмана с целью получения выгоды. Хотя аудиторские процедуры ECA не предназначены для выявления мошенничества, ECA выявляет небольшое количество предполагаемых мошеннических действий каждый год во время аудиторского тестирования. Об этих случаях сообщается в OLAF, офис Европейского Союза по борьбе с мошенничеством, который расследует и при необходимости проводит последующие действия в сотрудничестве с властями государств-членов.

7. Финансовый менеджмент ЕС становится лучше или хуже?

Он относительно стабилен из года в год, хотя варьируется от одной области политики к другой. Например, в течение нескольких лет в области сельского хозяйства наблюдался рост оценочной частоты ошибок. Что касается структурных фондов, то с 2009 предполагаемый уровень ошибок увеличивается с каждым годом после падения в течение трех предыдущих лет.

ЭКА неоднократно рекомендовала дальнейшее упрощение правил для улучшения качества расходов и снижения уровня ошибок. Анализ упрощения правил для Европейского социального фонда показывает, что он оказал положительное влияние.

8. Где лежат основные проблемы - с государствами-членами или Европейской комиссией?

И то и другое. ECA оценивает коэффициент ошибок для расходов, совместно управляемых Комиссией и государствами-членами, в 5.3%. Для остальных операционных расходов, которые напрямую управляются Комиссией, это 4.3%. Было найдено много примеров слабых мест в системах управления и контроля как на уровне государств-членов, так и на уровне Комиссии.

Общие области управления, такие как сельскохозяйственная и региональная политика, составляют 80% расходов ЕС. Поскольку многие из ошибок, обнаруженных органами аудита, в государствах-членах имелась информация, которая должна была позволить им выявить и исправить проблему, прежде чем требовать возмещения от Комиссии. По-прежнему существует потенциал для более эффективного использования систем финансового управления и снижения уровня ошибок.

9. Почему ЭКА изменила способ проведения некоторых своих ежегодных аудиторских работ? Разве это не затрудняет сравнение с прошлым?

В этом году подход к выборке транзакций был обновлен, с тем чтобы изучить все транзакции на одинаковой основе для всех областей расходов - в момент, когда Комиссия приняла и зарегистрировала расходы - тем самым подтверждая, что она считает, что платеж из бюджета ЕС в пользу быть оправданным. Проверяемое население будет более стабильным из года в год, поскольку будут устранены колебания уровня авансовых платежей. Эффект от этой стандартизации выборочного подхода ЕЦА оказал влияние только на 0.3 процентного пункта на его расчетную частоту ошибок для бюджета 2012 года в целом.

10. Зачем все это сосредотачиваться на ошибках, когда Комиссия может требовать деньги обратно от стран-членов, если они были потрачены неправильно?

В большинстве случаев Комиссия физически не требует возврата денег от стран-членов, когда средства ЕС были израсходованы неправильно. В соответствии с действующим законодательством, в случае обнаружения ошибок в заявках на расход, государства-члены имеют возможность перераспределить эти средства ЕС на другие проекты и получить дополнительные средства ЕС, представив дополнительные счета.

Финансовые исправления и возмещения учитываются при оценке вероятности ошибок в ЕЦА, если они отменяют ошибочные платежи, сделанные в течение того же года: другими словами, если были определены неверные расходы и исключены из декларации, направленной соответствующей страной-членом в Комиссия и / или привели к возмещению от бенефициаров в течение года. Однако эти условия встречаются только иногда.

В сельском хозяйстве большинство финансовых исправлений не приводят к возмещению от бенефициаров, в то время как для расходов на политику сплоченности большинство исправлений являются фиксированными финансовыми исправлениями, которые не приводят к детальной коррекции на уровне проекта.

Текущий период расходов 2007-2013 дает ограниченный стимул для государств-членов правильно подавать заявки, поскольку ошибочные претензии можно просто отозвать и заменить без потери денег из бюджета ЕС.

11. Смогла бы ЕЦА подписать расходы ЕС, если бы она провела большую аудиторскую работу?

Нет. ЭКА получила достаточно доказательств, чтобы быть уверенными в том, что уровень ошибок в расходах ЕС является существенным. Дальнейшая работа не изменила бы этот вывод.

12. Были ли ошибки, обнаруженные ЭКА, результатом ограничения доступа к записям в государствах-членах или в помещениях конечных бенефициаров?

Нет. ЭКА обладает широкими полномочиями доступа на основе Договора, и государства-члены и конечные бенефициары сотрудничали в процессе аудита.

Годовой отчет 2012 ПРЕСС-ПАКЕТ на языках 23 EU.

Поделиться этой статьей: