Комиссия утвердила план восстановления и устойчивости Португалии на сумму около 16 миллиардов евро, несмотря на серьезные вопросы.

В среду (16 июня) Португалия стала первой страной ЕС, план восстановления которой был одобрен ЕС. Важно отметить, что план национального восстановления Португалии, как и другие, должен будет удовлетворить определенные требования ЕС. К ним относятся достижение знаковых целей - не менее 37% расходов на «зеленую сделку» и 20% на оцифровку. Устойчивые структурные реформы в соответствии с рекомендациями для конкретных стран также являются ключевым критерием оценки.

В планах должно быть описано, как предлагаемые инвестиции и реформы способствуют достижению основных целей RRF, которые включают зеленые и цифровые преобразования, умный, устойчивый и инклюзивный рост, социальную и территориальную сплоченность, здоровье и устойчивость, а также политику для следующего поколения.

На фоне фанфар, окружающих объявление в среду, возникает большой вопрос: насколько эффективно Португалия потратит огромные деньги?

Депутат Европарламента Германии Свен Гигольд, официальный представитель группы зеленых / EFA по финансовой и экономической политике, заявил этому сайту: «В принципе, Европейский фонд восстановления - это большой успех».

Но он продолжил: «Теперь вопрос реализации - полностью ли задействован потенциал фонда. В случае с Португалией, для значительной части мер еще не предвидеть, будут ли они иметь положительное или отрицательное влияние ».

Депутат признает: «Важные детали по реализации некоторых из запланированных мероприятий пока отсутствуют».

В частности, он спрашивает, например, будет ли строительство нового жилья в Португалии способствовать достижению европейских климатических целей.

По его мнению, ответ будет решающим образом зависеть от используемых строительных материалов и энергоэффективности планируемых зданий.

Гиголд сказал: «Важно, чтобы Комиссия постоянно сопровождала реализацию национальных планов и проверяла их соответствие цели расходов и принципу непричинения значительного вреда.

«Мы призываем Комиссию сделать переговоры со странами-членами прозрачными. Европейский парламент и гражданское общество должны быть задействованы в соответствии с постановлением ЕС ».

Тони Ролдан, руководитель отдела исследований Центра экономической политики Esade (EsadeEcPol) в Мадриде, говорит, что с момента начала долгового кризиса еврозоны в 2011 году Лиссабон часто оказывался на линии огня более «бережливых» членов Европы, разочарованных необходимостью раскошелиться. тратили деньги на субсидирование расходов на юге, который они считали несколько менее благоприятным с финансовой точки зрения.

Хотя некоторые условия, связанные с пакетами стимулов, остаются расплывчатыми, он говорит, что Португалия могла бы продемонстрировать «большие реформистские амбиции» в использовании денег, особенно в сфере образования.

CIP, Конфедерация португальских промышленников, также (в лучшем случае) прохладно относится к тому, что на самом деле означает «денежная базака» для тех, кто больше всего в ней нуждается в Португалии.

 Ни одна из этих проблем не помешала Урсуле фон дер Лейен, президенту комиссии, совершить поездку в Лиссабон в среду, чтобы отметить одобрение планов Португалии в рамках серии визитов в столицы ЕС.

 Комиссия заявляет, что приняла положительную оценку плана восстановления и устойчивости Португалии, что является важным шагом на пути к выделению ЕС грантов на сумму 13.9 млрд евро и кредитов на сумму 2.7 млрд евро в рамках Фонда восстановления и устойчивости (RRF) в период 2021-2026 годов. Это финансирование поддержит реализацию важнейших инвестиционных и реформаторских мер, изложенных в плане восстановления и устойчивости Португалии.

Комиссия, как сообщил этому сайту официальный представитель, оценила план Португалии на основе критериев, изложенных в Положении о СБР. В ходе анализа, проведенного Комиссией, рассматривалось, в частности, вопрос о том, поддерживают ли инвестиции и реформы, содержащиеся в плане Португалии, переход к «зеленым» и цифровым технологиям; способствовать эффективному решению проблем, выявленных в Европейском семестре; и укрепить его потенциал роста, создания рабочих мест и экономической и социальной устойчивости.

По оценке Комиссии, в плане Португалии 38% от общего объема ассигнований направляется на меры, поддерживающие климатические цели. Это включает в себя инвестиции для финансирования крупномасштабной программы реконструкции с целью повышения энергоэффективности зданий или поощрения энергоэффективности и использования альтернативных источников энергии в промышленных процессах.

Согласно плану Португалии 22% от общего объема ассигнований направляется на меры по поддержке перехода к цифровым технологиям. Это включает в себя усилия по оцифровке государственного управления и модернизации компьютерных систем Национальной службы здравоохранения, а также технологических лабораторий в средних школах и центрах профессиональной подготовки.

«Комиссия считает, что план Португалии включает обширный набор взаимоусиливающих реформ и инвестиций, которые способствуют эффективному решению всех или значительной части экономических и социальных проблем, изложенных в рекомендациях для отдельных стран, адресованных Португалии», - сказал представитель.

Он включает меры в области доступности и устойчивости социальных услуг и системы здравоохранения, рынка труда, образования и навыков, НИОКР и инноваций, климата и перехода к цифровым технологиям, деловой среды, качества и устойчивости государственных финансов и эффективности системы правосудия.

План Португалии предлагает проекты в шести основных европейских областях. Например, Португалия предложила выделить 610 миллионов евро на реконструкцию общественных и частных зданий с целью повышения их энергоэффективности. Это, как надеется комиссия, приведет к сокращению Португалии своих счетов за электроэнергию, выбросов парниковых газов и энергетической зависимости, а также к сокращению энергетической бедности.

«Системы контроля, введенные Португалией, считаются достаточными для защиты финансовых интересов Союза. В плане содержится достаточно подробностей о том, как национальные власти будут предотвращать, обнаруживать и устранять случаи конфликта интересов, коррупции и мошенничества, связанные с использованием средств ».

Для некоторых это ключевой момент и, в частности, способность Португалии эффективно управлять этими новыми фондами ЕС и расходовать их.

По словам представителя комиссии, наличие надежных механизмов для защиты финансовых интересов блока от любого недобросовестного управления является одним из элементов, приоритетных для Комиссии в переговорах с национальными правительствами по окончательной доработке планов восстановления. 

Но в прошлом Португалию обвиняли в заведомо медленной судебной системе. Фактически, Португалия имеет один из худших показателей по рассмотрению судебных дел, а ее административные и налоговые суды, в частности, подвергались резкой критике со стороны иностранных инвесторов и ЕС.

Это привело к тому, что Европейский совет определил реформу административных и налоговых судов как один из приоритетов экономической реформы Португалии.

Некоторые из дел, затронутых отставанием, были выдвинуты группой международных инвесторов после решения Banco Espirito Santo в 2015 году, которое оспорило убытки, понесенные по облигациям на сумму 2.2 миллиарда евро, которыми они владели.

Скандал вокруг Banco Espirito Santo (BES), второго по величине частного финансового учреждения в Португалии, который рухнул в 2014 году из-за большого количества долгов, часто приводится в качестве примера того, почему португальские суды нуждаются в реформе.

Несмотря на улучшения, «эффективность системы правосудия продолжает сталкиваться с проблемами», - заявила Комиссия в своем первом отчете о верховенстве закона о стране в 2020 году.

Комиссия рассмотрела этот вопрос в рекомендациях для конкретных стран, призвав Лиссабон повысить эффективность налоговых и административных судов. 

Португалия оказалась в центре обвинений в нерациональном расходе средств ЕС в течение нескольких лет, включая критику со стороны Счетной палаты - органа, контролирующего расходы ЕС, - который расследовал расходы в области рыболовства. Он обнаружил, что Португалия не выполнила свое обязательство в соответствии с Общей рыболовной политикой по принятию эффективных мер по согласованию промысловых мощностей с возможностями промысла.

В другом месте в феврале прошлого года власти демонтировали транснациональную сеть, базирующуюся в Португалии, где подозреваемые занимались мошенничеством и незаконным сбором средств из ЕС.

Помимо состояния Фонда восстановления, Португалия пожала плоды более 100 миллиардов евро средств Политики сплочения, инвестированных в страну с момента ее присоединения к Европейскому Союзу, а Португалия получит значительную поддержку от ЕС в рамках Сплоченности 2021-2027 гг. Полис с предлагаемым пакетом в 23.8 млрд евро.

Паоло Джентилони, комиссар по экономике, говорит, что «вполне уместно, что первый план, который должен быть оценен положительно, принадлежит Португалии: не только потому, что он был представлен первым, но и потому, что председательство Португалии сыграло такую ​​ключевую роль в создании правовая и финансовая база для этого беспрецедентного общеевропейского начинания ».

Так что, когда внимание уделяется Португалии, многие теперь хотят увидеть, как именно - и если - Лиссабон выполнит свои обязанности со своим новым «горшком с золотом».

Поделиться этой статьей: