"Европейский" не может означать слабый

Эта редакционная статья была опубликована в Вельт ам Зонтаг на 11 Июль 2020.

Как молодой прокурор, я часто задавался вопросом, почему белые воротнички преступники рискуют своей свободой. По опыту я пришел к выводу, что их общее мнение состоит в том, что риск быть пойманным и наказанным настолько низок, что его стоит принять. Многие даже считают, что время в тюрьме потрачено не зря, если они сохранят украденное. Я не верю в рай на земле; мы не можем искоренить преступность. Настоящий вопрос в том, насколько хорошо мы сможем сдержать это все вместе.

Европейская прокуратура - одна из самых амбициозных инициатив в этом отношении. Он был создан для борьбы с мошенничеством, затрагивающим финансовые интересы Европейского Союза. Другими словами, мы - прокуратура, специализирующаяся на делах о преступлениях среди белых воротничков, которая нацелена на расходы и доходы бюджета ЕС.

Это звучит очень технично и явно не в центре внимания общественности. Правда в том, что об экономических и финансовых преступлениях не сообщают, недооценивают - часто даже терпят. Это не делает его менее опасным. Напротив: это самая распространенная угроза любому демократическому обществу. Если вы внимательно посмотрите на это явление, вы поймете, что его конечными бенефициарами являются преступные организации, которые стремятся ниспровергнуть законную власть и подменить ее. Они не уклоняются от крайнего насилия, чтобы обеспечить свою безнаказанность. Если вы не будете противостоять им с максимальной решимостью, вы рискуете проснуться в ситуации захвата государства и связанных с ним угроз безопасности. 

Наша структура сложна даже по европейским стандартам. На центральном уровне европейские прокуроры принимают стратегические решения. В наших децентрализованных офисах, встроенных в соответствующие национальные судебные органы, европейские уполномоченные прокуроры расследуют, преследуют и передают наши дела в суд. Работать в соответствии с 22 различными режимами уголовно-процессуального права, с использованием разного оборудования, технологий, методов и языков, но при этом работать как единый офис - это никогда не предпринималось ранее. Впервые в истории наднациональный орган осуществляет преследование в национальных судах.

Во всех случаях, когда мы компетентны, национальные власти несут юридическое обязательство позволить нам выполнять нашу работу. Никто нас не заменит. Мы являемся системной частью общей архитектуры, созданной Европейским Союзом для защиты своих финансовых интересов. Посмотрим правде в глаза: через два десятилетия после еврозоны мы создали «зону ЕОКЗР».

Это имеет далеко идущие последствия. Например, если деятельность Европейской прокуратуры затруднена в данном государстве-члене, могут ли европейские фонды продолжать поступать туда? Если мы не в состоянии выполнять свою работу должным образом, может ли бюджетный орган по-прежнему полагать, что надзор за органами, ответственными за управление и контроль средств Союза в этом государстве-члене, завершен? Какие должны быть последствия?

К сожалению, это не чисто теоретические вопросы: в конце мая, незадолго до начала нашей деятельности, правительство Словении решило отменить процедуру отбора европейских уполномоченных прокуроров, которая уже была завершена Государственным прокурорским советом Словении в декабре 2020 года. Помимо вопроса о совместимости этого аннулирования с верховенством права, задержка, которую оно вызывает, серьезно влияет не только на наши дела в Словении, но и на все наши трансграничные расследования, начатые в других государствах-участниках, которые касаются Словении. Без европейских прокуроров в Словении у нас есть пробел в области судебного преследования в зоне ЕОКЗР.

Эту ситуацию нужно срочно решать. Это вопрос достоверности. Преступников обычно не впечатляет тот факт, что мы - «европейское» учреждение. Быть «европейцем» должно что-то значить, тем более, что мы заменяем национальные власти в такой чувствительной области. «Европейский» не может означать «слабый».

Только независимая и сильная европейская прокуратура может реально изменить ситуацию в борьбе с организованной преступностью, которая ежегодно уводит миллиарды налогов на добавленную стоимость. Только хорошо оснащенная и укомплектованная сотрудниками Европейская прокуратура может обеспечить улучшенный уровень защиты финансовых интересов ЕС, который, как это часто бывает, почти удвоился с запуском плана восстановления NextGenerationEU.

Если мы хотим быть последовательными, есть возможности для значительного улучшения. Наши средства должны соответствовать заявленным амбициям или, по крайней мере, нашей реальной компетенции. Действия должны поддерживать принципы и ценности, которые мы считаем основополагающими. Успех Европейской прокуратуры имеет стратегическое значение для Европейского Союза.

Хотя бы потому, что мы ближе к гражданам, чем любой другой европейский институт, за исключением Европейского парламента. Акт судебного преследования материализует ценности справедливости. Прокуроры видны, потому что справедливость должна быть видна. Делегированные европейские прокуроры, выступающие перед национальными судами, защищая общественные интересы Европы, являются мощным воплощением Европы справедливости.

Лаура Кёвеси
Европейский главный прокурор

Поделиться этой статьей: