Введение предварительной регистрации может улучшить условия для путешественников в рамках системы въезда/выезда.

Спустя чуть более четырех месяцев после начала внедрения новой системы въезда/выезда в ЕС (EES) начинают появляться первые выводы. пишет Крум Гарков.

Система EES является частью амбициозной реформы. Разработанная для модернизации управления внешними границами ЕС, она заменяет ручное проставление штампов в паспортах автоматизированной системой, которая регистрирует въезд и выезд граждан стран, не входящих в ЕС, в Шенгенскую зону, включающую большинство государств-членов ЕС, а также Исландию, Норвегию, Лихтенштейн и Швейцарию. Путешественники обязаны предоставить биометрические данные, включая отпечатки пальцев и изображения лица, создавая цифровую запись, которую можно использовать повторно для будущих поездок. Учитывая, что к 2026 году число пересечений внешних границ странами, не входящими в ЕС, достигнет около 220 миллионов в год, а к 2029 году — 260 миллионов, необходимость автоматизации очевидна. 

Исходя из моего опыта руководства eu-LISA, агентством ЕС, занимающимся разработкой и управлением крупномасштабными ИТ-системами для управления границами, миграции и внутренней безопасности, я уверен, что после полного внедрения EES обеспечит повышение эффективности управления границами, более надежную проверку личности, снижение уровня мошенничества с личными данными и ускорение пересечения границы гражданами третьих стран. Однако обеспечение плавного перехода к этому стабильному состоянию — сложная оперативная задача.

С этой целью система EES внедрялась поэтапно. С октября прошлого года государства-члены были обязаны регистрировать 10 процентов граждан третьих стран, пересекающих внешние границы ЕС; этот порог был повышен до 35 процентов 9 января. Однако даже на более низком уровне начали появляться сообщения о сбоях.

Европейский совет аэропортов (ACI Europe) сообщил о значительном увеличении времени обработки таможенных деклараций, при этом в некоторых аэропортах очереди длятся несколько часов. По оценкам организации, общее время обработки увеличилось на целых 70 процентов. Ключевым фактором является то, что многим путешественникам сначала необходимо зарегистрировать свои биометрические данные в киосках самообслуживания, прежде чем обратиться к сотруднику пограничной службы. Когда киоски незнакомы, недоступны или временно не работают, задержки могут быстро увеличиваться. ACI Europe предупреждает, что ситуация может ухудшиться по мере увеличения процента путешественников, которым требуется регистрация.

Подобные трудности не редкость при внедрении крупномасштабных ИТ-систем. Новые технологии необходимо интегрировать в существующие процедуры, персоналу нужно адаптироваться к новым рабочим процессам, а путешественникам требуется время, чтобы ознакомиться с новыми процедурами. В краткосрочной перспективе эти корректировки могут временно нивелировать повышение эффективности, которое в конечном итоге должна обеспечить система.

Представители отрасли призвали пограничные службы использовать меры на случай непредвиденных обстоятельств, включая ограничение проверок или временное приостановление работы системы в периоды пиковой нагрузки. Хотя такие шаги могут обеспечить кратковременное облегчение, они не являются долгосрочным решением.

Вместо этого необходимо найти способ перенести некоторые из наиболее трудоемких административных этапов процесса пересечения границы с самой границы.

Одним из практичных и осуществимых вариантов было бы разрешить путешественникам проходить предварительную регистрацию до прибытия на границу. В настоящее время отсутствие широко доступной возможности предварительной регистрации означает, что она может быть проведена только на границе, что создает дополнительную нагрузку именно в том месте, где заторы и задержки обходятся дороже всего.

Один из очевидных каналов уже существует. Глобальная сеть визовых центров (ВЦ), особенно те, которые управляются опытными внешними поставщиками услуг, такими как VFS Global, уже оснащена для безопасного сбора идентификационных данных (буквенно-цифровых и биометрических) в больших масштабах. Эти центры предлагают квалифицированный персонал и контролируемую среду, обеспечивая высокое качество данных и предсказуемое предоставление услуг. Использование этой существующей инфраструктуры позволило бы гражданам третьих стран получать экспертные консультации и практическую поддержку, что сделало бы процесс пересечения границы в целом быстрее, предсказуемее и значительно менее стрессовым.

Предварительная регистрация сократит время пересечения внешних границ ЕС, уменьшит риск образования очередей, облегчит нагрузку на пограничников и позволит им сосредоточиться на основных задачах обеспечения безопасности и управления рисками на границах. Перераспределение ресурсов пограничников от рутинной регистрации к мероприятиям по управлению рисками поможет гарантировать, что критически важные меры безопасности не будут скомпрометированы даже в периоды высокой загруженности.

Всё это вполне возможно. Правовая основа ЕЭС не содержит подробных указаний о том, как государства-члены должны организовывать процесс предварительной регистрации. Каждое из них имеет право самостоятельно выбирать каналы предварительной регистрации – будь то мобильное приложение или физические пункты регистрации в третьих странах. 

Такое сотрудничество с внешними поставщиками услуг также не является чем-то новым. Когда роль биометрических технологий в выдаче виз стала все более важной, это создало значительную нагрузку на консульские ресурсы, и для решения таких операционных проблем правительства обратились к внешним поставщикам за помощью в решении непредвзятых административных вопросов, связанных с выдачей виз, таких как сбор идентификационных данных, биометрическая регистрация (включая безопасную передачу данных в национальные системы) и администрирование визовых заявок. Работа с внешними поставщиками услуг для предоставления этих услуг теперь является неотъемлемой частью глобальной экосистемы, которая обеспечивает бесперебойное и эффективное внедрение общей визовой политики ЕС. Это сотрудничество позволило снизить нагрузку на персонал, инфраструктуру и финансы, одновременно оптимизировав процессы. 

Система EES представляет собой важный шаг вперед в модернизации управления границами Шенгенской зоны, улучшая ведение учета, соблюдение требований и готовность к будущей автоматизации. Для обеспечения ее успеха необходимы оперативные решения, которые обеспечивают баланс между упрощением процедур и безопасностью. Предварительная регистрация через существующие визовые центры (ВЦ) предлагает практичный и проверенный способ предотвращения заторов, поддержания потока путешественников и обеспечения операционной устойчивости при соблюдении суверенитета государств-членов. Полномасштабное внедрение системы запланировано на 10 апреля, поэтому стратегическое использование инфраструктуры ВЦ будет иметь решающее значение для плавной реализации проекта, оптимизации биометрической регистрации, снижения заторов на пограничных пунктах и ​​улучшения обслуживания путешественников. В то же время это позволит пограничным властям сосредоточиться на безопасности, управлении рисками и оперативном контроле, обеспечивая эффективное, надежное и безопасное достижение целей системы EES на всех внешних границах.

Крум Гарков — бывший исполнительный директор eu-LISA, агентства ЕС, отвечающего за управление крупномасштабными ИТ-системами ЕС, лежащими в основе политики управления границами и миграцией, а также бывший член Кабинета премьер-министра Болгарии. В настоящее время он является советником по вопросам политики ЕС в компании VFS Global.

Поделиться этой статьей: