Закону о циркулярной экономике необходимо установить ограничение на количество остаточных отходов, а не вводить новые дискуссии об их утилизации.

В ходе переговоров по Закон о циклической экономике При таком подходе Брюссель сталкивается с привычным искушением: скорректировать целевые показатели по переработке отходов, уточнить ограничения на захоронение отходов на полигонах, пересмотреть правила отчетности и заявить о достигнутом прогрессе., пишет Янек Рак.

Однако европейская проблема с отходами заключается не столько в выборе между захоронением на свалках и сжиганием.

Речь идёт о тоннаже.

В ЕС ежегодно образуются десятки миллионов тонн остаточных бытовых отходов, которые сохраняются после предотвращения загрязнения, повторного использования и переработки. Независимо от того, сжигаются эти отходы или закапываются, они представляют собой потерянные материалы, предотвратимые выбросы и структурный сбой в системе замкнутого цикла.

Если Закон о циркулярной экономике должен стать чем-то большим, чем просто поэтапная реформа, он должен напрямую решить эту проблему. Это означает введение общеевропейской системы торговли квотами на выбросы бытовых отходов.

Европа регулирует способы утилизации, а не объемы захоронения отходов.

В течение двух десятилетий политика ЕС в области обращения с отходами была сосредоточена на управлении местами их захоронения. Захоронение отходов на полигонах было ограничено. В некоторых регионах расширилось использование мусоросжигательных заводов. Целевые показатели по переработке отходов были повышены.

Результат? В некоторых частях Европы резко сократилось количество отходов, отправляемых на свалки. Мощность мусоросжигательных заводов выросла, особенно в северо-западных странах-членах ЕС. Тем не менее, объемы остаточных отходов остаются неизменно высокими.

По сути, Европа зачастую перемещала отходы, а не сокращала их.

Система торговли квотами на выбросы полностью изменит структуру стимулов. Вместо регулирования способов обращения с отходами, ЕС будет регулировать допустимое количество остаточных бытовых отходов.

Введение общеевропейского ограничения установит обязательный потолок объемов отходов. Этот потолок будет снижаться со временем в соответствии с целями климатической нейтральности и экономики замкнутого цикла. Государства-члены будут получать квоты на душу населения с обоснованными корректировками, такими как рост туризма. Операторы полигонов и мусоросжигательных заводов будут обязаны сдавать квоты за каждую тонну остаточных бытовых отходов, которые они обрабатывают.

Торговля обеспечит гибкость и экономическую эффективность, но при этом не повредит окружающей среде.

В этом заключается основная логика системы торговли выбросами ЕС. Она работает для углерода. Она может работать и для отходов.

Почему именно бытовые отходы?

Включение всех видов отходов свело бы на нет достижение цели.

В некоторых странах в статистике захоронения отходов преобладают минеральные и отработанные отходы, однако их учет мог бы привести к впечатляющим результатам в сокращении объемов захоронения при ограниченной пользе для климата и ресурсов. Остаточные бытовые отходы, напротив, напрямую связаны с моделями потребления, дизайном продукции и системами сбора. Они более равномерно распределены по всему Европейскому союзу и более регулярно контролируются.

Самое главное, именно здесь можно добиться наибольшей экологической выгоды на тонну продукции.

Если политики всерьез намерены предотвращать и повторно использовать отходы, то именно этот поток отходов должен сократиться.

Как избежать новой волны зависимости от сжигания отходов

ЕС требует от государств-членов перерабатывать 65 процентов бытовых отходов и сократить объем отходов, отправляемых на свалки, до 10 процентов. Для стран, зависящих от свалок, наиболее политически простым путем часто является расширение сжигания отходов.

Без ограничения объемов остаточных отходов это предсказуемый результат.

Новые мусоросжигательные заводы означают долгосрочные контракты, гарантированное сырье и инфраструктуру, которая должна функционировать десятилетиями, чтобы оставаться финансово жизнеспособной. Это создает структурное давление, препятствующее профилактике и высококачественной переработке отходов.

Снижение лимита на остаточные отходы изменит эти инвестиционные сигналы. По мере сокращения квот на переработку отходов, их сокращение становится экономически целесообразным. Предотвращение образования отходов, их повторное использование и переработка материалов становятся стратегическим выбором. Риски избыточных мощностей снижаются.

Короче говоря, ограничение цен предотвратит непреднамеренное усугубление Законом о циркулярной экономике того самого эффекта «зависимости», который он стремится преодолеть.

Достоверность климатических показателей на тонну

С точки зрения изменения климата, все просто. Перемещение отходов со свалок на сжигание может принести ограниченные, а иногда и отрицательные, чистые выгоды для окружающей среды, если учитывать воздействие на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла.

Сокращение количества остаточных отходов в целом приводит к значительно большей выгоде на тонну продукции.

Если ЕС хочет добиться согласованности политики в области климата и стратегии развития экономики замкнутого цикла, он должен отдавать приоритет сокращению объемов отходов, а не оптимизации утилизации.

Политический выбор

Предстоящий Закон о циркулярной экономике представляет собой редкую возможность. Он может либо усовершенствовать существующие инструменты, либо ввести структурную реформу, которая согласует стимулы во всех 27 государствах-членах.

Крышка для остаточных отходов будет:

• Гарантия сокращения объемов перевозок по всему Союзу.
• Укрепление позиций в области климата и ресурсов.
• Снижение зависимости от инфраструктуры
• Повышение экономической эффективности за счет торговли.
• Укрепить контроль за выполнением работ посредством мониторинга на объектах по утилизации отходов.

Система торговли квотами на выбросы ЕС когда-то вызывала политические споры. Сегодня она является краеугольным камнем европейской климатической политики.

Сейчас перед переговорщиками стоит вопрос, готов ли Союз применять к материалам ту же дисциплину, что и к углероду.

Если Европа всерьез намерена достичь нулевого уровня отходов и климатической нейтральности, то Закон о циркулярной экономике не может оставаться лишь рамочным соглашением для управления путями утилизации отходов.

Необходимо добиться постепенного сокращения количества остаточных отходов.

В Брюсселе не следует обсуждать вопрос о том, лучше ли захоронение отходов на свалках, чем сжигание.

Вопрос должен заключаться в том, готова ли Европа ограничить объемы отходов, которые она больше не может себе позволить.

Поделиться этой статьей: