ЕС "попал в порочный круг" в отношении сырья - аудиторы

ЕС испытывает трудности с обеспечением поставок сырья, необходимого для достижения своих энергетических и климатических целей.

К такому выводу пришла новая отчетность Европейской счетной палаты (ЕСП). Действия ЕС по диверсификации импорта не приносят ощутимых результатов, узкие места препятствуют внутреннему производству, а переработка отходов все еще находится на начальной стадии развития.

На этом фоне, по мнению аудиторов, многие проекты, поддерживаемые ЕС, вряд ли будут успешно завершены в срок.

Переход ЕС к возобновляемым источникам энергии в значительной степени зависит от технического оборудования, такого как батареи, ветряные турбины и солнечные панели, для производства которых требуются критически важные сырьевые материалы, такие как литий, никель, кобальт, медь и редкоземельные элементы.

В настоящее время большая часть этих материалов сосредоточена в одной или нескольких странах, не входящих в ЕС, таких как Китай, Турция и Чили. Для решения этой проблемы ЕС в 2024 году принял Закон о критически важных сырьевых материалах (CRM), направленный на обеспечение долгосрочного бесперебойного снабжения 26 минералами, признанными критически важными для энергетического перехода.

«Без критически важных сырьевых материалов не будет энергетического перехода, конкурентоспособности и стратегической автономии. К сожалению, сейчас мы опасно зависим от нескольких стран за пределами ЕС в плане поставок этих материалов», — заявил Кейт Пентус-Розиманнус, член ЕКА, ответственный за аудит. «Поэтому для ЕС крайне важно активизировать свои усилия и снизить свою уязвимость в этой области».

Обеспечение бесперебойных поставок может быть достигнуто за счет диверсификации импорта, увеличения внутреннего производства и переработки отходов.

Закон о сырьевых материалах устанавливает лишь необязательные целевые показатели к 2030 году, и они применяются только к небольшому числу сырьевых материалов, считающихся «стратегическими» из-за их высокой экономической значимости и рисков, связанных с поставками. Также неясно, как были определены уровни, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Кроме того, по словам аудиторов, до достижения целевых показателей еще далеко, и ЕС столкнется с трудностями в обеспечении поставок необходимых ему стратегических сырьевых материалов к концу десятилетия.

Приняв Закон о регулировании импорта, ЕС стремился уменьшить свою зависимость от небольшого числа отдельных стран. Однако, как отмечают аудиторы, усилия по диверсификации импорта пока не принесли ощутимых результатов.

Например, за последние пять лет ЕС подписал 14 соглашений о стратегическом партнерстве в области сырья, семь из которых заключены со странами с низкими показателями управления. Импорт из этих стран-партнеров сократился в период с 2020 по 2024 год примерно по половине исследованного сырья. Некоторые другие действия ЕС зашли в тупик, например, переговоры с США, которые были приостановлены в 2024 году, а другие еще не реализованы, такие как соглашение ЕС-Меркосур с богатыми сырьевыми материалами Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем, которое до сих пор не ратифицировано ни одной из стран ЕС.

Закон о переработке сырья также предусматривает, что к 2030 году не менее 25% стратегического сырья ЕС должно поступать из переработанных источников. Однако перспективы не внушают оптимизма: на данный момент 7 из 26 материалов, необходимых для энергетического перехода, имеют коэффициент переработки от 1% до 5%, а 10 не перерабатываются вообще.

Кроме того, большинство целевых показателей ЕС по переработке отходов не привязаны к конкретным видам сырья. В результате они не стимулируют переработку отдельных материалов, особенно тех, которые сложнее добывать, таких как редкоземельные элементы в электроприводах или палладий в электронике. Они также не способствуют использованию переработанных материалов. Аудиторы отмечают, что европейские предприятия по переработке отходов сталкиваются с высокими затратами на переработку, малыми объемами доступного сырья, а также технологическими и нормативными барьерами, которые препятствуют их конкурентоспособности.

ЕС также стремится увеличить внутреннюю добычу стратегических материалов до 10% от своего потребления. Однако реальность такова, что разведочные работы недостаточно развиты. И даже когда обнаруживаются новые месторождения, для ввода в эксплуатацию горнодобывающего проекта ЕС может потребоваться до 20 лет. Это делает маловероятным какой-либо конкретный вклад к 2030 году. Перерабатывающие мощности, для которых ЕС планирует достичь 40% своего потребления к 2030 году, закрываются, отчасти из-за высоких затрат на энергию, которые могут серьезно подорвать конкурентоспособность.

Аудиторы предупреждают, что ЕС может оказаться в замкнутом круге, где нехватка предложения препятствует развитию проектов по переработке, что, в свою очередь, снижает стремление к обеспечению поставок.

Поделиться этой статьей: