Нарушенные обещания Европы, 300 миллионов раз

Европейский парламент нелегко выносит порицания европейским комиссарам. Поэтому, когда Депутаты Европарламента официально завершили свою работу. 28 апреля комиссар Оливер Варгеи (на фото) Если бы он продемонстрировал «модель поведения, несовместимую со стандартами подотчетности, надежности и надлежащего управления, требуемыми от члена Комиссии» во время своего пребывания в должности комиссара по вопросам соседства и расширения, Брюссель должен был бы обратить на это пристальное внимание, пишет Маттео Купи, европейский вице-президент организации Animal Equality.

Гораздо больше внимания заслуживает тот факт, что та же самая схема, похоже, повторяется и в его роли комиссара, ответственного за благополучие животных. Этот же комиссар теперь курирует одно из самых важных незавершенных обязательств Европейского союза: давно откладываемый запрет на использование клеток в сельском хозяйстве.

Критика со стороны парламента касалась предыдущей должности Вархели, курировавшего портфель вопросов расширения ЕС, где депутаты Европарламента критиковали длительные управленческие неудачи и предоставление парламенту неточной информации. Однако высказанные опасения — задержки, слабый надзор и неспособность выполнять основные обязанности — трудно игнорировать в свете того, что произошло с тех пор, как он принял на себя ответственность за защиту животных.

В 2021 году, после того как более 1.4 миллиона европейцев подписали Европейскую гражданскую инициативу (ЕКИ) по прекращению использования клеток, Комиссия взяла на себя обязательство принять законодательство о поэтапном отказе от клеток на всей территории ЕС. Это было представлено как важный момент – доказательство того, что обычные граждане могут влиять на европейскую политику, и доказательство того, что Европа намерена лидировать в мире в области стандартов защиты животных.

Спустя почти пять лет обещание по-прежнему не выполнено.

Первоначальный срок, установленный Комиссией на 2023 год, прошел без внесения предложения, и запрет на клетки впоследствии был полностью исключен из Программы работы Комиссии на 2026 год.

Сама по себе задержка уже была бы достаточным доказательством вины. Но то, как рассматривается этот вопрос, поднимает более глубокие вопросы о том, чьи голоса слышны внутри Комиссии, а чьи игнорируются.

За последний год организация Animal Equality проанализировала 156 встреч, связанных с комиссаром Вархели, используя данные из Регистра прозрачности ЕС и официальные отчеты Комиссии. В ходе этих встреч он 21 раз обсуждал вопросы благополучия животных с представителями животноводства, мясной, яичной и других отраслей интенсивного сельского хозяйства, но встречался с организациями по защите животных только один раз. Слово «клетка» не фигурировало в заявленной теме ни одной из встреч.

Это трудно согласовать с масштабом поддержки реформы. Запрет на клетки — это не маргинальное требование кампании. Это одна из наиболее широко поддерживаемых мер по защите животных в истории ЕС, которую поддерживают ученые, ветеринары, НПО и миллионы граждан по всему блоку. Сама Комиссия много лет назад признала необходимость перемен.

Однако при Вархели ответная реакция стала привычной моделью задержек и откладывания. Во время недавних слушаний в Комитете по окружающей среде Европейского парламента 4 мая разочарованные депутаты Европарламента прямо спросили комиссара, появится ли наконец в этом году соответствующий закон. И снова он предложил не действия, а продолжение процесса – не ответы, а еще больше ожидания.

Его недавнее заявление о том, что Европа «может и должна» перейти к бесклеточному животноводству, было политически значимым сигналом, но не более того. В его заявлении не содержалось никаких законодательных предложений. Не было ни графика, ни механизма обеспечения соблюдения, ни целевого финансирования на уровне ЕС. Вместо этого Комиссия предложила риторическое одобрение, замаскированное под директиву, при этом незаметно перекладывая ответственность за реализацию на государства-члены — модель, которая рискует привести к фрагментации стандартов и неравномерному прогрессу по всей Европе. Признание перехода не то же самое, что обязательство его осуществить: политическое руководство без законодательства, финансирования и графика еще не является планом перехода.

И всё это время реалии в европейских сельскохозяйственных системах остаются неизменными. Миллионы кур продолжают проводить свою жизнь в клетках настолько маленьких, что они не могут полностью расправить крылья, а свиньи остаются запертыми в клетках, едва превышающих их собственные размеры.

Бездействие стало настолько вопиющим, что проблема теперь выходит за рамки политики и затрагивает суды. Суд Европейского союза предоставил право на слушание Комитет граждан «Покончим с клеточным возрастом» и организации по защите животных оспаривают бездействие Комиссии. Это первый случай, когда высший суд ЕС был призван рассмотреть вопрос о том, не отреагировала ли Комиссия должным образом на Европейскую гражданскую инициативу.

Речь идёт уже не просто о благополучии животных. Теперь это вопрос о том, имеет ли ещё какое-либо значение демократическое участие в жизни Европы.

Граждан призывали участвовать в европейском проекте. Они организовывали акции протеста за пределами своих стран, собирали подписи и использовали демократические механизмы, созданные самим ЕС. Им говорили, что их голоса имеют значение. Однако много лет спустя около 300 миллионов животных по-прежнему содержатся в клетках по всей Европе, а обещанная реформа пылится на полке.

Существует также более широкий политический вопрос, касающийся комиссара Оливера Вархели. В течение многих лет в Брюсселе его широко считали верным представителем Виктора Орбана в Европейской комиссии — «человеком Орбана в Брюсселе», как его часто называли.

С юридической точки зрения, председатель Комиссии Урсула фон дер Лейен имеет право потребовать отставки члена Комиссии, однако прецедентов отстранения отдельного члена Комиссии от должности в середине срока полномочий практически нет.

Однако сейчас Европа переживает другой политический момент. Условия и покровители, которые когда-то защищали Вархели, меняются, как и терпение к комиссарам, которые не выполняют важные общественные обещания.

Это неизбежно поднимает сложные вопросы в Брюсселе. Почему один из самых политически чувствительных портфелей ЕС должен оставаться в руках комиссара, чья власть и рассудительность все чаще подвергаются сомнению? И как долго Комиссия сможет оправдывать дальнейшую задержку в выполнении обязательства, публично взятого на себя перед миллионами европейских граждан?

Если ЕС действительно хочет восстановить доверие к своим институтам, он не может и дальше рассматривать подотчетность как нечто необязательное.

Европе не нужен еще один год консультаций, планов действий и процедурных задержек по поводу клеток. Ей нужно законодательство. И если комиссар Вархели не может — или не хочет — провести реформу, за проведение которой ему было поручено следить, Комиссия должна в срочном порядке задаться вопросом, сможет ли это сделать кто-то другой.

Поделиться этой статьей: