Кризис доверия к Европе в области климата: почему последний указ Италии раскрывает структурную слабость ЕС

22 ноября Италия приняла указ, который должен встревожить всех политиков ЕС, озабоченных климатическими амбициями. Однако он, скорее всего, будет проигнорирован как вопрос внутреннего регулирования. Именно в этом и заключается проблема. пишет Патрицио Донати, генеральный директор и основатель Terrawatt, итальянского независимого производителя электроэнергии (IPP) (на фото ниже).

Постановление, заявленное как чрезвычайная мера, кардинально меняет ситуацию с реализацией солнечной энергетики, вводя два критических ограничения в систему выдачи разрешений в Италии. Во-первых, оно исключает обширные участки ранее пригодных земель вокруг промышленных объектов. Во-вторых, и это ещё более разрушительно, оно сужает определение «промышленной площадки» с любых земель, относящихся к промышленной категории, до участков, получивших разрешение органов охраны окружающей среды. Каскадный эффект беспощаден: доступная площадь земель под строительство солнечных электростанций резко сокращается, сроки выдачи разрешений увеличиваются, а уверенность инвесторов исчезает.

Наибольшую обеспокоенность вызывает ретроспективный характер постановления. Проекты, уже находящиеся на стадии получения разрешений, то есть добросовестные инвестиции, сделанные в соответствии с прежней нормативно-правовой базой, не получают никакой защиты. Они просто перестают соответствовать новым правилам.

Это не случайный дрейф политики. Это преднамеренная перестройка, вызванная сочетанием идеологического сопротивления возобновляемой энергетике и захвата рынка узкими группами интересов. Итальянское правительство выбрало неопределённость регулирования вместо определённости для инвесторов.

Но вот на что Европе следует обратить внимание: действия Италии напрямую нарушают Директиву ЕС о возобновляемых источниках энергии (RED). Административный суд уже обозначил это. Предыдущая система была признана слишком ограничительной. И всё же, столкнувшись с этим явным нарушением, ЕС может принять крайне ограниченные меры. Европейская комиссия может начать процедуру признания нарушения. Она может выдать официальные уведомления. В конечном итоге, она может подать на Италию в суд. Но эти механизмы действуют в течение многих лет. К тому времени, как будут реализованы судебные меры, рынку будет нанесён ущерб, проекты будут свёрнуты, а инвестиции перейдут в более дружественные юрисдикции.

Итальянский случай не является исключением. Он показателен. Он выявляет структурный пробел в системе управления климатом ЕС: блок обладает полномочиями устанавливать амбициозные директивы, но не имеет надежных механизмов обеспечения их выполнения государствами-членами.

Это станет еще яснее, если мы рассмотрим, что произошло в Бразилии на прошлой неделе.

Конференция COP30 завершилась без чёткого международного мандата на ускорение глобального перехода от ископаемого топлива. ЕС прибыл в Белен, рассчитывая на развитие предыдущих обязательств, оказание сопротивления странам, отступающим от них, и возглавить коалицию по борьбе с изменением климата. Вместо этого он оказался в изоляции. Когда Колумбия и 81 другая страна призвали к разработке дорожной карты для практической реализации обязательств по переходу на ископаемое топливо, государства-члены заблокировали коллективное участие блока. ЕС пришлось действовать с собственным, смягченным предложением.

Горькая ирония заключается в том, что слабость Европы в переговорах по глобальным мерам по борьбе с изменением климата напрямую проистекает из ее слабости в обеспечении соблюдения мер по борьбе с изменением климата внутри страны.

Почему Китай, Индия и Саудовская Аравия должны всерьёз воспринимать призыв ЕС к принятию серьёзных обязательств по борьбе с изменением климата, если ЕС не может даже гарантировать, что одно из крупнейших государств-членов — Италия, третья по величине экономика блока, — будет внедрять возобновляемые источники энергии в соответствии с обязательными директивами? Почему развивающиеся страны должны доверять руководству ЕС в вопросах справедливых механизмов перехода, когда европейские государства-члены создают регуляторный хаос, который наказывает инвесторов, пытающихся осуществить энергетический переход? Борьба ЕС на COP30 была в первую очередь связана не с геополитическими препятствиями или отсутствием Америки. Речь шла о доверии. И указ Италии — яркий тому пример.

Решение не может заключаться в постоянных процедурах по урегулированию нарушений и надежде. ЕС нужны действенные механизмы принуждения, которые можно было бы применять с той же скоростью, с какой этого требуют инвестиционные решения.

Именно здесь доклад Драги и чрезвычайные полномочия ЕС становятся актуальными. В анализе Марио Драги подчёркивается, что конкурентоспособность ЕС зависит от ускорения энергетического перехода. В его докладе в качестве предпосылок указывается на упорядоченную систему выдачи разрешений и инвестиционную определённость. Это не мягкие рекомендации. Они отражают жёсткую экономическую логику.

ЕС следует рассмотреть возможность применения механизма чрезвычайного регулирования для ускоренной выдачи разрешений на проекты в области возобновляемых источников энергии, имеющие стратегическое значение. Вместо того, чтобы ждать, пока судебная практика разъяснит применение программы RED в 27 государствах-членах, ЕС мог бы разработать параллельный ускоренный механизм: проекты в области возобновляемых источников энергии, соответствующие техническим стандартам ЕС, могли бы получать ускоренное одобрение, подкрепленное финансовыми последствиями для государств-членов, которые препятствуют или задерживают их.

Это выходит за рамки процедур рассмотрения нарушений. Это означает прямые полномочия ЕС в отношении проектов возобновляемой энергетики, превышающих установленные пороговые значения мощности, с обязательными сроками принятия решений о выдаче разрешений. Это означает приостановку финансирования ЕС инфраструктуры или мер по борьбе с изменением климата для государств-членов, систематически нарушающих целевые показатели развития возобновляемой энергетики. Это означает, что Комиссия приобретает право напрямую утверждать проекты возобновляемой энергетики, когда национальные процессы выдачи разрешений становятся инструментом препятствования, а не экологической экспертизы.

Если ЕС серьезно относится к целям 2030 и 2050 годов, если он серьезно настроен возглавить мировые переговоры по климату, если он серьезно настроен сохранить конкурентоспособность в мире, где наблюдается декарбонизация, тогда он должен серьезно относиться к реальному масштабному внедрению возобновляемых источников энергии.

Последний указ Италии – это своего рода испытание. Будет ли ЕС воспринимать его как нормативное примечание или как симптом, требующий структурных реформ? Ответ прозвучит далеко за пределами Рима. Он определит, станет ли лидерство ЕС в области климата реальной силой или всё более риторическим упражнением, и поймут ли государства-члены, что могут продолжать создавать неопределённость с минимальными последствиями.

Поделиться этой статьей: