Европейским налогоплательщикам слишком часто приходится платить вместо загрязнителей

Принцип «загрязнитель платит» требует, чтобы загрязнители несли ответственность за свое загрязнение. Но это не всегда так в ЕС, как сообщает сегодня Европейская аудиторская палата (ECA). Хотя этот принцип в целом отражен в экологической политике ЕС, его охват остается неполным и применяется неравномерно по секторам и странам-членам. В результате государственные деньги - вместо средств загрязнителей - иногда используются для финансирования действий по очистке, отмечают аудиторы.

В ЕС почти 3 миллиона объектов потенциально загрязнены, в основном в результате промышленной деятельности, а также обработки и удаления отходов. Шесть из десяти поверхностных водоемов, таких как реки и озера, находятся в плохом химическом и экологическом состоянии. Загрязнение воздуха, являющееся серьезным риском для здоровья в ЕС, также наносит ущерб растительности и экосистемам. Все это влечет за собой значительные расходы для граждан ЕС. Принцип «загрязнитель платит» возлагает на загрязнителей ответственность за их загрязнение и нанесенный окружающей среде ущерб. Предполагается, что связанные с этим расходы покрывают загрязнители, а не налогоплательщики.

«Чтобы эффективно и справедливо реализовать амбиции« зеленого курса »ЕС, загрязнители должны платить за нанесенный экологический ущерб», - сказал Виорел Штефан, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет. «Однако до сих пор европейские налогоплательщики слишком часто были вынуждены нести расходы, которые должны были нести загрязнители».

Принцип «загрязнитель платит» является одним из ключевых принципов, лежащих в основе экологического законодательства и политики ЕС, но, как установили аудиторы, он применяется неравномерно и в разной степени. Хотя Директива по промышленным выбросам распространяется на наиболее загрязняющие установки, большинство государств-членов по-прежнему не возлагают на отрасли ответственность, когда разрешенные выбросы наносят ущерб окружающей среде. Директива также не требует, чтобы промышленность покрывала расходы, связанные с воздействием остаточного загрязнения, которое исчисляется сотнями миллиардов евро. Аналогичным образом, законодательство ЕС об отходах включает принцип «платит загрязнитель», например, посредством «расширенной ответственности производителя». Но аудиторы отмечают, что для преодоления дефицита финансирования часто требуются значительные государственные инвестиции.

Загрязнители также не несут полную стоимость загрязнения воды. Домохозяйства в ЕС обычно платят больше всего, даже если они потребляют только 10% воды. Принцип «загрязнитель платит» по-прежнему трудно применять в случае загрязнения из диффузных источников, особенно из сельского хозяйства.

Очень часто загрязнение участков происходит так давно, что загрязнители больше не существуют, не могут быть идентифицированы или не могут быть привлечены к ответственности. Это «бесхозное загрязнение» - одна из причин, по которой ЕС был вынужден финансировать проекты по реабилитации, которые должны были оплачиваться загрязнителями. Что еще хуже, государственные деньги ЕС также использовались вопреки принципу «загрязнитель платит», например, когда власти в государствах-членах не смогли обеспечить соблюдение экологического законодательства и заставить загрязнителей платить.

Наконец, аудиторы подчеркивают, что там, где у предприятий нет достаточного финансового обеспечения (например, страхового полиса, покрывающего экологическую ответственность), существует риск того, что затраты на очистку окружающей среды в конечном итоге будут нести налогоплательщики. На сегодняшний день только семь государств-членов (Чешская Республика, Ирландия, Испания, Италия, Польша, Португалия и Словакия) требуют финансового обеспечения для некоторых или всех экологических обязательств. Но на уровне ЕС такие гарантии не являются обязательными, что на практике означает, что налогоплательщики вынуждены вмешиваться и оплачивать расходы по очистке, когда компания, причинившая экологический ущерб, становится неплатежеспособной.

Реклама

Исходная информация

Значительная часть бюджета ЕС направляется на достижение целей ЕС, связанных с изменением климата и окружающей средой. В период 2014-2020 годов около 29 миллиардов евро из политики сплочения ЕС и программы LIFE были направлены конкретно на охрану окружающей среды.

Специальный отчет 12/2021: «Принцип« загрязнитель платит: непоследовательное применение в экологической политике и действиях ЕС »» доступен на Веб-сайт ЕЦА на 23 языках ЕС. В этом отчете не делается акцент на секторе энергетики и климата, поскольку эти темы были освещены в нескольких недавних отчетах ЕЦА, таких как специальный отчет о Система торговли выбросами ЕСs и специальный отчет о загрязнение воздуха. Две недели назад ЕЦА также опубликовало отчет о изменение климата и сельское хозяйство в ЕС. Однако в сегодняшнем отчете впервые подробно рассматривается принцип «загрязнитель платит».

ЕЦА представляет свои специальные отчеты Европейскому парламенту и Совету ЕС, а также другим заинтересованным сторонам, таким как национальные парламенты, заинтересованные стороны отрасли и представители гражданского общества. Подавляющее большинство рекомендаций, содержащихся в отчетах, претворяется в жизнь.

Поделиться этой статьей: