К безотходному ЕС?

By Лор де Hauteclocque

Европейская комиссия заявляет, что Европа может перейти к экономике, которая почти не производит отходов. Он представил пакет мер политики, который направлен на то, чтобы начать движение Европы к «экономике замкнутого цикла».

Это отличается от традиционных линейных экономических моделей, в которых большая часть созданной стоимости имеет конечный срок жизни, по окончании которого она выбрасывается или уничтожается. Циркулярная экономика делает упор на практически полное исключение отходов - продукты, материалы и другие виды ценности повторно используются или перерабатываются.

Пакет политик состоит из предложение о директиве обзор целей по отходам; Сообщение о круговой экономике; Коммуникация о возможностях эффективного использования ресурсов в строительстве; Инициатива зеленой занятости; и Зеленый план действий для МСП.

Законодательное предложение: повышенные целевые показатели по отходам

По мнению Комиссии, политика и цели в области утилизации отходов являются ключевым фактором перехода к экономике замкнутого цикла. Превращение отходов в ресурс - важная часть повышения эффективности использования ресурсов. В этом контексте Комиссия представила предложение по Директиве, которая устанавливает новые цели по переработке отходов на период до 2030 года, упрощает законодательство и обеспечивает лучшее выполнение законодательства об отходах государствами-членами. Предлагаемая директива рассматривает цели трех директив по управлению отходами.

Ключевые изменения в отношении Директивы 2008/98 / EC по отходам заключаются в следующем:

• Странам-членам предлагается принять соответствующие меры по предотвращению образования отходов и сократить количество пищевых отходов как минимум на 30% в период с января 2017 года по декабрь 2025 года:
• не позднее 1 января 2015 г. переработка и подготовка к повторному использованию муниципальных отходов должна быть увеличена как минимум до 70% по весу, и;
• должна быть создана система раннего предупреждения. По мнению Комиссии, эта система должна предвидеть трудности стран-членов в достижении целей, а также консультировать их и помогать им двигаться в правильном направлении.

Что касается Директивы 94/62 / EC по упаковке и отходам упаковки, основные изменения:
• Минимум 60% по весу всех упаковочных отходов должно быть подготовлено для повторного использования и переработано к 2020 году, 70% к 2025 году и 80% к 2030 году;
• к 2020 году должны быть выполнены следующие минимальные цели по подготовке к повторному использованию и переработке для каждого из следующих материалов, содержащихся в отходах упаковки: 45% пластика, 50% древесины, 70% черного металла, 70% алюминия, 70%. % стекла и 85% бумаги и картона; к 2025 году это должно достигнуть 60% пластика, 65% дерева, 80% черного металла, 80% алюминия, 80% стекла и 90% бумаги и картона; к 2030 году этот показатель должен составить 80% древесины, 90% черного металла, 90% алюминия и 90% стекла, а также;
• Директива также содержит положения о системе раннего предупреждения.

Что касается Директивы 1999/31 / EC о захоронении отходов, основные изменения заключаются в следующем:

• К 2025 году следует запретить захоронение перерабатываемых отходов (включая пластмассы, бумагу, металлы, стекло и биоразлагаемые отходы);
• Следует запретить захоронение неопасных отходов в конкретном году, которые превышают 25% от общего количества муниципальных отходов, образовавшихся в предыдущем году, и;
• Директива также содержит положения о системе раннего предупреждения.

Сообщение о круговой экономике

Сообщение «На пути к экономике замкнутого цикла: программа нулевых отходов в Европе» излагает подход Комиссии к экономике замкнутого цикла. В нем объясняется, как инновации, новые бизнес-модели, экологический дизайн и промышленный симбиоз могут двигаться к безотходной экономике и обществу.

В Коммюнике изложен ряд действий, направленных на развитие этой замкнутой экономики. Комиссия считает, что эти действия должны быть сосредоточены на следующих вопросах:

Поддержка дизайна и инноваций

Экономический подход требует круговую продуктов, которые будут переработаны, чтобы использоваться дольше, отремонтированы, модернизированы, реконструированного и перерабатываются. В этом контексте Комиссия предлагает: (а) содействовать крупномасштабных инновационных проектов и способствовать развитию навыков и поддержка применения на рынке инновационных решений; (Б) установить усиленную партнерства для поддержки научных исследований и инноваций; (С) в целях содействия разработке более круговых моделей для товаров и услуг; и (d) поощрять принцип каскадного в целях устойчивого использования биомассы.

Разблокировка инвестиций

Комиссия нацелена на поощрение инвестиций в инновации в сфере экономики замкнутого цикла и устранение препятствий на пути мобилизации большего количества частного финансирования для повышения эффективности использования ресурсов. Поэтому Комиссия предлагает: (а) разработать методологии «ресурсных стресс-тестов» для компаний и изучить потенциал рынка облигаций для направления дополнительного финансирования на проекты по ресурсоэффективности; (б) прояснить ответственность финансовых учреждений за обеспечение устойчивости; и (c) дальнейшая интеграция приоритетов экономики замкнутого цикла в финансирование ЕС и поощрение государств-членов к использованию имеющегося финансирования ЕС в программах и проектах по экономике замкнутого цикла.

Поддерживающий бизнес

Принимая во внимание тот факт, что бизнес и потребители остаются ключевыми участниками перехода к экономике замкнутого цикла, Комиссия: (a) определит способ применения измерения воздействия на окружающую среду при разработке продуктов и процессов; (b) поддерживать создание рабочих мест и развитие навыков посредством расширения политического сотрудничества; и (c) поддерживать обмен передовым опытом на международном уровне.

Упрощение законодательства об отходах

Чтобы улучшить выполнение законодательства об отходах и уменьшить существующие диспропорции между государствами-членами, Комиссия хочет: (a) устранить дублирование целевых показателей по отходам и согласовать определения; (б) упростить обязательство по отчетности для государств-членов; (c) позволить государствам-членам освобождать МСП или предприятия по сбору и / или транспортировке очень малых количеств неопасных отходов от общих разрешительных или регистрационных требований в соответствии с рамочной Директивой по отходам; (d) ввести ежегодную отчетность через единую точку входа для всех данных об отходах; и (e) способствовать прямым инвестициям в управление отходами.

Решение проблемы обращения с конкретными отходами

Для решения конкретных проблем, связанных с отходами, связанными со значительной потерей ресурсов или воздействием на окружающую среду, Комиссия ставит перед собой следующие задачи: (а) предложить желаемую цель сокращения морского мусора на 30% к 2020 году; (b) разработать общую структуру ЕС для оценки экологических характеристик зданий (см. раздел 3); (c) предложить запретить захоронение пластмасс к 2025 году; и (d) разработать основы политики по фосфору для повышения эффективности его рециркуляции.

Цели ресурсоэффективности

Согласно Сообщению, кандидат на целевую производительность ресурсов будет измеряться ВВП относительно потребления сырья. Эта цель не должна быть обязательной, и ее следует разработать в контексте обзора Стратегии «Европа 2020».

Сообщение о воздействии зданий на окружающую среду

Эффективность использования ресурсов не ограничивается муниципальными отходами; он также включает строительство и использование зданий, поэтому Комиссия представила Сообщение о возможностях повышения эффективности использования ресурсов в строительном секторе. Целью Комиссии является снижение воздействия на окружающую среду новых и отремонтированных зданий за счет повышения эффективности использования ресурсов и улучшения имеющейся информации об экологических характеристиках зданий.

Комиссия считает, что в строительном секторе не хватает надежных, сопоставимых и доступных данных, на основе которых государственные и частные операторы ЕС могут анализировать и оценивать экологические характеристики зданий. Сообщение направлено на устранение этого информационного дефицита, предлагая определение структуры показателей, которые должны использоваться для оценки экологических характеристик зданий. Эти индикаторы должны учитывать следующие аспекты:

• Общее потребление энергии;
• использование материалов и воплощенное воздействие на окружающую среду;
• долговечность строительных изделий;
• проектирование под разборку;
• управление строительными отходами и отходами сноса;
• переработанное содержание строительных материалов;
• возможность вторичной переработки и повторного использования строительных материалов и изделий;
• вода, используемая зданиями;
• интенсивность использования зданий;
• комфорт в помещении.

Два плана действий: зеленая занятость и стимулирование зеленых МСП

Чтобы разработать комплексный подход к зеленому росту и занятости, Комиссия представила Инициативу зеленой занятости и План действий по зеленой занятости для МСП. По мнению Комиссии, они будут координировать целевые ответные меры политики и инструменты для обеспечения сближения повесток дня в области занятости и окружающей среды и способствовать достижению цели «Европа 2020».

Что касается перехода к «зеленой», низкоуглеродной, энергоэффективной и ресурсоэффективной экономике, в соответствии с Инициативой «Зеленая занятость» акцент должен быть сделан на ожидании и разработке адекватной политики в области профессиональных навыков для поддержки работников в преодолении структурных изменений, обеспечении переход на рынок труда и усиление управления и партнерских инициатив. Комплексный подход к поддержке занятости в экономике путем определения мер политики должен применяться на европейском и национальном уровнях.

Эти действия должны включать восполнение пробелов в навыках и знаниях, прогнозирование отраслевых изменений, поддержку создания рабочих мест за счет переноса налогообложения с рабочей силы, повышения прозрачности и качества данных для улучшения мониторинга и содействия социальному диалогу.

С помощью Зеленого плана действий для МСП Комиссия стремится внести свой вклад в реиндустриализацию Европы путем повышения конкурентоспособности МСП и поддержки развития зеленого бизнеса. Он основан на Плане действий по эко-инновациям (EcoAP), который определяет направления политики и финансирования эко-инноваций. По данным Комиссии, План действий сосредоточен на действиях на европейском уровне, которые призваны соответствовать и укреплять существующие экологические инициативы по поддержке МСП на национальном и региональном уровнях, устанавливая ряд целей и действий, которые будут реализованы.

Эти действия должны включать повышение ресурсоэффективности европейских МСП, поддержку зеленого предпринимательства, использование возможностей более зеленой цепочки создания стоимости и облегчение доступа к рынку для зеленых МСП.

Следующие шаги

Четыре сообщения, не относящиеся к законодательству, были отправлены в Европейский парламент и Совет, который может принять решение об официальном ответе. Предлагаемая Директива будет следовать обычной законодательной процедуре.