Пакет мер по расширению ЕС 2025 года демонстрирует прогресс на пути к членству в ЕС для ключевых партнеров по расширению

Европейская комиссия приняла свой ежегодный пакет мер по расширению, представив всестороннюю оценку прогресса, достигнутого партнёрами по расширению за последние двенадцать месяцев. Пакет мер этого года подтверждает, что импульс расширения занимает важное место в приоритетной повестке дня ЕС. Он также подтверждает, что присоединение новых государств-членов становится всё более достижимым.

Последовательность и применение подхода, основанного на заслугах, являются ключом к успешному вступлению в ЕС. Черногория, Албания, Украина, Республика Молдова, Сербия, Северная Македония, Босния и Герцеговина, Косово, Турция и Грузия Продолжают двигаться к ЕС. Темпы их реформ, особенно в области демократии, верховенства права и основных прав, напрямую влияют на скорость вступления. Эти достижения приносят пользу как государствам-кандидатам, так и действующим государствам-членам ЕС, способствуя процветанию, демократии, безопасности и стабильности, а также открывая новые возможности для граждан и бизнеса, такие как стратегические инвестиции и открытие Единого рынка.

Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, заявила: «Мы как никогда прежде привержены идее расширения ЕС. Ведь более широкий Союз означает более сильную и влиятельную Европу на мировой арене. Но этот процесс должен и будет основан на заслугах. Наш пакет содержит конкретные рекомендации всем нашим партнёрам. И всем им мы говорим: вступление в ЕС — это уникальное предложение. Обещание мира, процветания и солидарности. С правильными реформами и твёрдой политической волей вы все сможете воспользоваться этой возможностью».

Оценки, сопровождаемые рекомендациями и указаниями по приоритетам реформ, представляют собой дорожную карту для партнеров по расширению на пути к членству в ЕС. Комиссия по-прежнему полностью привержена поддержке будущих государств-членов на этом пути. Постепенная интеграция стран-кандидатов в единый рынок укрепляет связи с Союзом еще до их вступления. За последний год был достигнут значительный прогресс. Рассматривая расширение как четкую политическую цель в рамках данного мандата, Комиссия стремится обеспечить как готовность стран-кандидатов, так и готовность ЕС принять их. С этой целью Сообщение об углубленных обзорах политики и реформах будет представлен в ближайшее время.

Чтобы гарантировать, что новые государства-члены продолжат защищать и поддерживать свой послужной список в области верховенства права, демократии и основных прав, будущие Договоры о присоединении должны содержать более надежные гарантии против отказа от обязательств, принятых в ходе переговоров о вступлении.

Эффективный communication, а также противодействие иностранным информационным манипуляциям и вмешательству, включая дезинформацию, является стратегическим императивом.

Комиссия также готова поддержать усилия государств-членов по дальнейшему укреплению общественного доверия к процессу и помочь расширению продвигаться вперед с необходимой ему легитимностью.

Основные выводы

Черногория Черногория добилась значительного прогресса на пути к вступлению в ЕС, завершив четыре этапа переговоров за последний год. Обязательство Черногории предварительно завершить последующие этапы к концу 2025 года отражает её приверженность европейской интеграции. Поддержание устойчивого прогресса в проведении реформ и стремление к постоянному достижению широкого политического консенсуса имеют решающее значение для достижения страной поставленной цели – завершения переговоров о вступлении к концу 2026 года. При условии сохранения темпов реформ Черногория находится на пути к достижению этой амбициозной цели.

Албания добилась значительного прогресса, открыв четыре кластера за последний год. Подготовка к открытию последнего кластера в этом году идёт полным ходом. Достигнут прогресс по основным направлениям, особенно в реформе системы правосудия и борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Теперь необходимо продолжать усилия по достижению промежуточных контрольных показателей в рамках основных направлений, что откроет путь к завершению переговоров после проведения необходимых реформ в данном секторе. Достижение Албанией цели завершения переговоров к 2027 году зависит от сохранения динамики реформ и содействия инклюзивному политическому диалогу. При условии сохранения темпов реформ Албания будет на пути к достижению этой амбициозной цели.

Несмотря на непрекращающуюся агрессивную войну России, Украина Украина по-прежнему твёрдо привержена пути к вступлению в ЕС, успешно завершив процесс отбора и продвинувшись вперёд в реализации ключевых реформ. Украина приняла дорожные карты по верховенству права, государственному управлению и функционированию демократических институтов, а также план действий в отношении национальных меньшинств, который Комиссия оценила положительно. Украина выполнила условия, необходимые для открытия кластеров: один (основные принципы), шесть (внешние отношения) и два (внутренний рынок). Комиссия ожидает, что Украина выполнит условия для открытия оставшихся трёх кластеров, и работает над тем, чтобы Совет был в состоянии обеспечить открытие всех кластеров до конца года. Украинское правительство обозначило свою цель – предварительно завершить переговоры о вступлении к концу 2028 года. Комиссия привержена поддержке этой амбициозной цели, но считает, что для её достижения необходимо ускорить темпы реформ, особенно в отношении основных принципов, в частности верховенства права.

Перед лицом постоянных гибридных угроз и попыток дестабилизации страны, Молдова Молдова значительно продвинулась на пути к вступлению, успешно завершив процесс отбора. Первый саммит ЕС-Молдова в июле 2025 года ознаменовал собой новый этап сотрудничества и интеграции. Молдова приняла дорожные карты в области верховенства права, государственного управления и функционирования демократических институтов, которые Комиссия оценила положительно. По оценке Комиссии, Молдова выполнила условия, необходимые для открытия кластеров: один (основные принципы), шесть (внешние отношения) и два (внутренний рынок). Комиссия ожидает, что Молдова также выполнит условия для открытия оставшихся трёх кластеров, и работает над тем, чтобы Совет был в состоянии обеспечить открытие всех кластеров до конца года. Правительство Молдовы обозначило свою цель – предварительно завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года. Комиссия привержена поддержке этой амбициозной, но достижимой цели при условии ускорения Молдовой текущего темпа реформ. Поддержание импульса реформ имеет решающее значение, чему также способствует сильная парламентская поддержка европейского пути страны после выборов в сентябре.

Поляризация в сербском обществе усилилась на фоне массовых протестов, проходящих по всей стране.  Сербия с ноября 2024 года, что отражает разочарование граждан, в частности, коррупцией и предполагаемым отсутствием подотчётности и прозрачности, в сочетании со случаями чрезмерного применения силы против протестующих и давлением на гражданское общество. Это привело к усложнению ситуации, в которой разжигающая рознь риторика привела к серьёзному подрыву доверия между заинтересованными сторонами, что, в свою очередь, влияет на процесс вступления. Реформы значительно замедлились. Признавая некоторые недавние события, такие как возобновление процедуры отбора нового Совета регулирующего органа в сфере электронных СМИ (REM) и прогресс в законодательном процессе по Закону о едином реестре избирателей, который теперь необходимо завершить и реализовать, а также недавнее повышение уровня соответствия общей внешней политике и политике безопасности ЕС, к чему необходимо стремиться, необходимо сделать ещё больше. Ожидается, что Сербия преодолеет застой в сфере судебной системы и основных прав в целом и в срочном порядке прекратит спад в области свободы выражения мнений и ущемление академических свобод. Оценка Комиссии от 2021 года о том, что Сербия выполнила начальные контрольные показатели для кластера 3 (конкурентоспособность и инклюзивный рост), остается актуальной.

Северная Македония Продолжалась работа над дорожными картами по верховенству права, реформе государственного управления и функционированию демократических институтов, а также над планом действий по защите меньшинств. Необходимы дальнейшие быстрые и решительные действия по начальным контрольным показателям в соответствии с переговорными рамками с целью скорейшего открытия первого кластера при наличии соответствующих условий. Северная Македония должна активизировать усилия по поддержанию верховенства права, обеспечивая независимость и честность судебной системы, а также усиливая борьбу с коррупцией. Стране также необходимо принять необходимые конституционные изменения с целью включения в Конституцию граждан, проживающих в пределах государства и являющихся частью других народов, таких как болгары, как указано в Заключениях Совета от июля 2022 года, которые страна обязалась начать и достичь.

In Босния и Герцеговина, политический кризис в Республика Сербская Образование образования и распад правящей коалиции подорвали процесс вступления в ЕС, что привело к ограничению реформ, в частности, в области защиты данных и пограничного контроля, а также к подписанию соглашения о статусе Frontex. В качестве позитивного момента следует отметить, что в сентябре 2025 года Босния и Герцеговина представила Европейской комиссии свою программу реформ. После недавних институциональных изменений в Республика Сербская У Боснии и Герцеговины есть возможность провести реформы на пути к вступлению в ЕС. Для эффективного начала переговоров о вступлении властям необходимо в первую очередь завершить разработку и принять законы о судебной реформе, полностью соответствующие европейским стандартам, а также назначить главного переговорщика.

Косово сохранил приверженность своему европейскому пути, пользуясь высокой общественной поддержкой. Задержка в формировании институтов после февральских всеобщих выборов замедлила прогресс реформ, связанных с ЕС. Для того, чтобы Косово вернулось на путь членства в ЕС, необходимо наладить межпартийное сотрудничество и пересмотреть приоритеты этих реформ. Нормализация отношений с Сербией и выполнение обязательств Диалога остаются неотъемлемой частью европейской перспективы Косово. Комиссия готова подготовить заключение по заявке Косово на членство, если Совет потребует этого. Комиссия предприняла первые шаги по постепенному снятию мер в отношении Косово, действующих с мая 2025 года. Следующие шаги остаются условием устойчивой деэскалации на севере. Комиссия намерена и дальше отменять эти меры при условии упорядоченной передачи местного самоуправления на севере после второго тура местных выборов и сохранения деэскалации.

Турции Остаётся страной-кандидатом и ключевым партнёром ЕС. В соответствии с решением Европейского совета Выводы С апреля 2024 года ЕС поэтапно, соразмерно и обратимо развивал отношения с Турцией, взаимодействуя с общими приоритетами. Возобновление переговоров по урегулированию кипрского конфликта является ключевым элементом сотрудничества. В то же время, рост числа судебных исков против оппозиционных деятелей и партий, а также многочисленные аресты вызывают серьёзную обеспокоенность по поводу приверженности Турции демократическим ценностям. Хотя диалог о верховенстве права остаётся ключевым аспектом отношений между ЕС и Турцией, проблема ухудшения демократических стандартов, независимости судебной системы и соблюдения основных прав до сих пор не решена. Переговоры о вступлении с Турцией в ЕС остаются в тупике с 2018 года.

В 2024 году Европейский совет пришел к выводу, что ГрузияПроцесс вступления в ЕС был На практике некоторые органы остановилось. С тех пор ситуация резко ухудшилась, наблюдался серьёзный откат от демократии, отмеченный быстрым подрывом верховенства права и жёсткими ограничениями основных прав. Это включает в себя законодательство, серьёзно ограничивающее гражданское пространство, подрывающее свободу выражения мнений и собраний, а также нарушающее принцип недискриминации. Властям Грузии необходимо срочно обратить вспять откат от демократии и предпринять всеобъемлющие и конкретные усилия для решения остающихся проблем и проведения ключевых реформ, подкреплённых межпартийным сотрудничеством и участием гражданского общества, в соответствии с ценностями ЕС. После выводов Европейского совета от декабря 2024 года и в свете продолжающегося отката Грузии, Комиссия считает Грузию страной-кандидатом лишь номинально. Власти Грузии должны продемонстрировать твёрдую приверженность изменению курса и возвращению на путь вступления в ЕС.

Следующие шаги

Теперь Совету предстоит рассмотреть сегодняшние рекомендации Комиссии и принять решения о дальнейших шагах в процессе расширения.

Предыстория

Расширение — это строгий, справедливый и основанный на заслугах процесс, основанный на объективном прогрессе каждой страны-кандидата. ЕС поддерживает укрепление институтов, демократического управления и реформы государственного управления во всех этих странах.

Стимулируя постепенную интеграцию, ЕС приносит пользу ещё до вступления. Такие инициативы, как План развития Западных Балкан стоимостью 6 млрд евро, План развития Молдовы стоимостью 1.9 млрд евро и Программа поддержки Украины стоимостью 50 млрд евро, позволяют странам продвигаться в реформах, а также укреплять связи с ЕС, например, посредством постепенной интеграции и участия в SEPA и программе «Roam like at home».

Каждое расширение укрепляло наш Союз. Вступление десяти стран в ЕС в 2004 году ознаменовало собой крупнейшее расширение Союза за всю его историю. За прошедшие два десятилетия уровень жизни новых членов вырос вдвое, уровень безработицы снизился почти вдвое, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 75 до 79 лет, резко сократились бедность и социальная изоляция, а также было создано 6 миллионов новых рабочих мест. Для действующих членов объём торговли с тех пор увеличился более чем в пять раз, а также было создано 20 миллионов рабочих мест. В целом, в ЕС, на тот момент на Едином рынке появилось 74 миллиона новых потребителей, а экономика ЕС выросла на 27%, несмотря на мировые кризисы.

Чтобы узнать больше

• Сообщение 2025 года о политике расширения ЕС – Расширение и Восточное соседство
• Информационный бюллетень о процессе вступления в ЕС
• Информационный бюллетень о состоянии переговоров о присоединении

Подробные выводы и рекомендации см.:

• Черногория: Отчет; Информационный бюллетень
• Албания: Отчет; Информационный бюллетень
• Украина: Отчет; Информационный бюллетень
• Молдова: Отчет; Информационный бюллетень
• Сербия: Отчет; Информационный бюллетень
• север Македония: Отчет; Информационный бюллетень
• Босния и Герцеговина: Отчет; Информационный бюллетень
• Косово: Отчет; Информационный бюллетень
• Турции: Отчет; Информационный бюллетень
• Грузия: Отчет; Информационный бюллетень

Поделиться этой статьей: