Вплоть до 2009 года, когда Россия прекратила поставки газа на Украину, экспорт газа был самым мощным источником влияния России в ее отношениях с Европой. «Газпром» обеспечивал около одной трети потребностей ЕС в газе, и его клиенты, казалось, были счастливы продолжать импортировать растущие объемы российского газа по бизнес-модели, которая не менялась десятилетиями.
Те времена прошли, и Газпром изо всех сил, чтобы вновь бросить свою экспортную стратегию, с которой сталкиваются новые политические и коммерческие ограничения в Европе. В то же время, его движение на азиатских рынках столкнулась с трудностями и пробой в прошлом году отношений с ЕС над Украиной привела европейские страны активизировать усилия по диверсификации источников поставок и снизить зависимость от российского газа.
«Газпром» также неохотно приспосабливается к новым правилам ЕС, направленным на усиление конкуренции в энергетическом секторе, что ставит под сомнение его практику продажи газа по долгосрочным контрактам. Несмотря на сильное сопротивление этой идее на протяжении многих лет, недавно компания провела свои первые аукционы по спотовым поставкам газа в Европу.
Несколько других удивительных событий в последние месяцы свидетельствуют о том, что Газпром спешит перестроить свою экспортную стратегию, но находит свое пространство для маневра ограничено.
В июне «Газпром» вместе с рядом европейских партнеров, включая Shell, представил проект по удвоению пропускной способности газопровода Nord Stream по дну Балтийского моря. В период неопределенности относительно будущего спроса на газ в Европе, а также потенциальных проблем с финансированием для «Газпрома» коммерческое обоснование не представляется убедительным.
С политической точки зрения время тоже было странным. Поскольку отношения с Европой из-за Украины натянуты, было не время начинать проект, требующий согласия европейских регулирующих органов на доступ к рынкам ЕС, учитывая его потенциально разрушительные последствия для энергетической безопасности Украины. В настоящее время около половины экспорта российского газа в Европу проходит через Украину. Расширение пропускной способности «Северного потока» может лишить Украину доходов от транзита и ослабить позиции Украины в ее переговорах о покупке российского газа.
Затем Газпром объявил, что вдвое сократить проектную мощность своего планируемого трубопровода турецкий поток по дну Черного моря. Турецкий поток был поспешный ответ Газпрома на его отмене в прошлом году газопровода Южный поток, чтобы принести российский газ в свои южные европейские рынки, и открыто описал Южный поток в рамках своих усилий по снижению транзитной зависимости от Украины к нулю.
Однако неожиданно изменилась и позиция России по украинскому транзиту. Президент Путин недавно заявил, что Россия продолжит поставки газа в Европу через Украину после 2019 года, когда это должно было закончиться. Возможно, это отражает понимание в Кремле того, что для получения разрешения от ЕС на эксплуатацию расширенного газопровода «Северный поток» потребуется изменить, если не саму стратегию, восприятие стратегии России.
Проекты трансграничной энергетической инфраструктуры успешно работают, когда политические и коммерческие интересы совпадают с обеих сторон. Нынешний газопровод Nord Stream загружен не полностью из-за 50-процентного ограничения на использование «Газпромом» трубопровода, по которому газ транспортируется из пункта его посадки в Германии в Чехию. После аннексии Крыма Россией попытки решить проблему с Брюсселем застопорились.
«Газпром» испытывает трудности и в Турции. Отношения Москвы с Анкарой резко пошли вниз из-за действий России в Сирии, совпадающих с юридическим спором по поводу скидки на российский газ, продаваемый Турции. Это сложный контекст для продолжения сотрудничества по проекту нового трубопровода.
Наконец, поворот «Газпрома» в Азию столкнулся с проблемами. Предпочтительный экспортный маршрут Китая - на основе строительства трубопровода «Сила Сибири» протяженностью 2,200 км - выглядит гораздо менее привлекательным для «Газпрома» после падения цен на нефть более чем на 50% с момента заключения сделки. Реализация продвигается медленными темпами, без каких-либо перспектив завершения к установленной дате 2019 года, а финансирование получить сложно. Усилия по развитию экспорта сжиженного природного газа (СПГ) на Дальний Восток России также потерпели серьезные неудачи из-за низких цен на нефть и западных санкций.
«Газпром» не только находится под давлением быстро меняющейся внешней среды - его доминирующее положение на российском рынке также подвергается атаке. «Роснефть», ее главный конкурент на внутреннем рынке, скорее всего, попытается извлечь выгоду из беспорядка в экспортной стратегии «Газпрома», активизируя свои усилия по разрушению традиционной монополии «Газпрома» на экспорт трубопроводного газа.
Разнообразие поставок из российских источников внесет вклад в европейскую энергетическую безопасность и поможет защитить долю России на европейском рынке. Беды "Газпрома" могут привести к оздоровлению газовых отношений между Россией и Европой.
