Усиление контроля за соблюдением торговой политики ЕС: Больше Европы прежде всего

Новая геополитическая ситуация означает, что национальная безопасность, оборонные интересы, экономика, включая бизнес и торговлю, все больше переплетаются. Глобальная напряженность в торговле усилилась: США кардинально изменили свою торговую политику, доведя средние применяемые тарифные ставки до самого высокого уровня за более чем столетие. Действия США в отношении Венесуэлы и Гренландии демонстрируют слияние внешней политики с национальными экономическими интересами. В условиях эскалации протекционизма и противостояния между экономическими державами ЕС оказывается уязвимым и плохо подготовленным к участию в глобальной арене бряцания оружием и стратегического принуждения. пишет Кристина Каул.

Европейский союз — это структура, основанная на правилах. Только так сообщество из 27 государств-членов может эффективно функционировать. Его величайшее достижение — Единый рынок — функционирует на основе общих правил. Аналогичным образом, внешнеторговая политика ЕС основана на его поддержке глобальной торговой системы, основанной на правилах, что отражено в его приверженности Всемирной торговой организации (ВТО).

Процветание и экономика Европы зависят от международной торговли. В докладе Марио Драги о конкурентоспособности подчеркиваются «устойчивая конкурентоспособность» и «открытая стратегическая автономия». Для достижения этих целей необходимы сильная, ориентированная на инновации промышленность внутри страны, полноценно функционирующий единый рынок, а также доступ к международным рынкам за рубежом. Одно невозможно без другого.

Нынешний хаос в мировой торговле вызван не только действиями новой администрации США. В действительности, этот новый фрагментированный мир формировался постепенно в последние годы: торговые барьеры растут, экспортные ограничения стали модными после пандемии COVID-19, а основанная на правилах глобальная система торговли все больше парализуется.

Мир изменился, и ЕС должен стать более напористым в отстаивании своих экономических интересов за рубежом. ЕС не может подражать нынешнему подходу США к защите торговли и агрессивному преследованию национальных экономических интересов. ЕС должен оставаться приверженным продвижению основанной на правилах международной торговой системы, но ему необходимо переосмыслить свой общий подход к международной торговле.

После выступления Марка Карни на Всемирном экономическом форуме в Давосе разгорелась оживленная дискуссия о том, как «средние державы» объединяют усилия для оживления основанной на правилах международной торговой системы. На данный момент средние державы одна за другой пытаются нарастить и диверсифицировать свои двусторонние торговые отношения. Это относится и к ЕС: Комиссия занята заключением новых двусторонних торговых соглашений (см. Меркосур, Индия и Австралия), хотя можно утверждать, что некоторым из них не хватает реальной содержательности и последовательности в подходах. Но всеобъемлющая торговая стратегия ЕС должна быть чем-то большим.

Учитывая, что Комиссия обладает исключительной компетенцией ЕС в области торговли, она должна в полной мере использовать эти полномочия во всех их аспектах. Необходим более радикальный подход, ориентированный на приоритет Европы. Особое внимание вызывает обеспечение соблюдения торговых соглашений. Показатели ЕС в области обеспечения соблюдения торговых соглашений остаются неудовлетворительными: в 2024 году Комиссия зарегистрировала 410 действующих торговых барьеров, и только 44 из них были устранены – менее 10%.¹ Примерно 65 процентов дел остаются нерешенными более 5 лет, а 27 процентов — более десяти лет. Это указывает на системные недостатки в правоприменении в ЕС и нехватку ресурсов.

В условиях все более поляризованной и политизированной международной торговой среды ЕС явно заинтересован в диверсификации как своих торговых партнеров, так и своей промышленной экспортной базы. Основное внимание уделяется заключению новых торговых соглашений, однако вопрос диверсификации экспорта пока не решен.

Исследования показывают, что концентрированные, стратегически взаимосвязанные сектора экономики более успешно получают поддержку ЕС в вопросах соблюдения законодательства, в то время как раздробленным отраслям не хватает институциональной поддержки для инициирования действий.² Когда речь идет о политически чувствительных вопросах, особенно в отношении здравоохранения, отсутствие консенсуса часто приводит к бездействию. В результате получается двухступенчатая система правоприменения: такое непоследовательное отношение подрывает доверие к ЕС как защитнику основанного на правилах порядка ВТО и оставляет целые экспортные сектора без возможности адекватно реагировать.

Экспортеры товаров повседневного спроса (FMCG), представляющих собой сильно фрагментированный, но ориентированный на экспорт сектор, часто сталкиваются с дискриминационными требованиями со стороны иностранных государств, которые ЕС оспаривает гораздо реже. Фактически, некоторые товары и отрасли получают больше внимания со стороны контролирующих органов, чем другие, что приводит к избирательному характеру контроля. База данных Генерального директората по торговле о торговых барьерах отражает эту приоритезацию конкретных отраслей. ³.

Проблема особенно остро стоит на примере символически чувствительных товаров: производители алкоголя, в частности крепких спиртных напитков, продолжают сталкиваться с дискриминационными акцизными режимами в Малайзии, Перу и Турции, при этом практически не предпринимая никаких мер. Несмотря на то, что преференциальный доступ на рынок уже был согласован, ограничения на экспорт табачной продукции из ЕС в Мексику, а также в Бразилию, Аргентину и Вьетнам остаются нерешенными. Энергетические напитки, крупным производителем которых является ЕС, испытывают трудности с доступом на рынок во многих странах мира.

ЕС необходимо более решительно защищать и продвигать свои стандарты: заключения Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов (EFSA) должны служить недвусмысленной основой торговой политики ЕС.

ЕС необходимо перейти к гораздо более активной и решительной программе обеспечения соблюдения торговых соглашений – программе, в которой защита европейских интересов за рубежом станет стратегическим приоритетом. Комиссия должна переосмыслить свой подход к обеспечению соблюдения торговых соглашений в ЕС. Это требует честной оценки недостатков в предоставлении и управлении ресурсами. Эффективное обеспечение соблюдения торговых соглашений – это не просто обеспечение справедливости в торговле; это краеугольный камень промышленной конкурентоспособности Европы.

1 Комиссия ЕС (2025). Доклад Комиссии об осуществлении и обеспечении соблюдения торговой политики ЕС.

2 Ван Оммерен и др. (2021). Европейский союз и политико-экономические аспекты обеспечения соблюдения международных торговых правил.

3 ЕС (2025). Доступ к рынкам: торговые барьеры

Поделиться этой статьей: