«Грязные индустрии» ЕС готовятся к налоговой битве, поскольку Брюссель рассматривает новые сборы, основанные на принципах здравоохранения.

Брюссель готовится к новому противостоянию по поводу «налогов на вредные привычки», поскольку европейские секторы производства никотина, алкоголя и продуктов питания мобилизуются за кулисами в ответ на предстоящие реформы ЕС, которые могут изменить потребление, стратегию в области общественного здравоохранения и доходы государств-членов.

Линии битвы нарисованы

Отрасли, производящие табак, алкоголь и продукты с высоким содержанием сахара или соли, которые в политической литературе в совокупности называются «греховными отраслями», активизируют взаимодействие с политиками Европейского союза по мере того, как Комиссия продвигает новую систему фискальных мер и мер в области общественного здравоохранения.

Под давлением необходимости улучшения здоровья населения, снижения долгосрочных затрат на здравоохранение и поиска новых источников доходов на уровне ЕС Европейская комиссия пересматривает порядок налогообложения этих товаров. Это спровоцировало, по словам инсайдеров, «необъявленную войну» между отраслями, обеспокоенными тем, насколько сильно они будут облагаться налогом и кто понесет фискальные и репутационные издержки.

Налогообложение табачных изделий, алкоголя и продуктов, содержащих сахар, представляет собой политический инструмент, призванный снизить потребление и способствовать достижению целей в области общественного здравоохранения. Теоретическая основа такого налогообложения зиждется на принципе отрицательных внешних эффектов: потребление этих товаров порождает социальные издержки, включая увеличение расходов на здравоохранение, снижение производительности труда и ухудшение состояния окружающей среды, которые не отражаются в равновесных рыночных ценах. За счет повышения налогов и, следовательно, повышения цен, финансовая ответственность за эти социальные издержки перекладывается на потребителей.

Реформа налогообложения табачной продукции зашла в тупик.

Традиционно налогообложение табачной продукции является наиболее продвинутой и согласованной областью акцизной политики ЕС. Однако реформа застопорилась. Государства-члены расходятся во мнениях относительно минимальных ставок, классификации новых никотиновых продуктов и того, не подтолкнут ли более агрессивные ценовые сигналы курильщиков к черному рынку.

Эксперты Еврокомиссии открыто признали, что «мы далеки от цели» проведения единой реформы. Страны, чьи национальные бюджеты зависят от акцизов на табак, сохраняют осторожность, в то время как представители здравоохранения утверждают, что для достижения целей Европы по созданию зон, свободных от курения, необходимы более жесткие меры.

Тупиковая ситуация дала табачной промышленности больше возможностей для скрытого лоббирования более медленных темпов изменений, что подчеркивает опасения по поводу контрабанды, роста потребительских цен и последствий для малоимущих групп населения.

Производители алкоголя предупреждают о «несправедливом бремени».

Производители алкогольной продукции также обеспокоены. Хотя большинство стран ЕС применяют акцизные сборы к крепким спиртным напиткам, вину и пиву, ставки сильно различаются, и призывы к гармонизации, обусловленные соображениями здравоохранения, становятся все громче. Отраслевые группы настаивают на том, что дальнейшее введение налогов непропорционально сильно ударит по мелким производителям, исказит конкуренцию и подорвет европейскую экономику виноделия и производства крепких спиртных напитков, объем которой составляет 360 миллиардов евро.

Они утверждают, что этот сектор и так уже жестко регулируется, и что повсеместные налоги на здравоохранение рискуют превратить любое потребление алкоголя, включая умеренное, в заведомо вредное.

Тем не менее, неправительственные организации в сфере здравоохранения и ряд государств-членов выступают за более жесткие меры на уровне ЕС, ссылаясь на рост заболеваемости болезнями, связанными с употреблением алкоголя, и значительную нагрузку на системы здравоохранения.

Сектор переработанных пищевых продуктов: новая передовая линия

Наиболее спорный вопрос, который сейчас обсуждается, заключается в том, следует ли включать в систему «налога на грех» (или санитарного сбора), традиционно применяемого к алкоголю и табаку, обработанные продукты с высоким содержанием сахара, соли или насыщенных жиров.

Это означало бы серьезный сдвиг в подходах ЕС к регулированию.

Производители безалкогольных напитков, кондитерских изделий и упакованных продуктов питания опасаются стать следующей мишенью для налогообложения, направленного на улучшение общественного здравоохранения. Некоторые государства-члены уже ввели национальные налоги на сахар, но Брюссель сейчас изучает вопрос о том, могут ли общеблоковые меры поддержать цели здравоохранения и внести новые «собственные ресурсы» в бюджет ЕС.

Представители отрасли лоббируют изменение определений и пороговых значений, утверждая, что анализ питательной ценности продуктов — сложная задача, что усилия по изменению рецептуры следует поощрять, и что масштабный «налог на вредную пищу» несправедливо накажет как производителей, так и потребителей.

Крупнейшие игроки пищевой и напиточной промышленности высказали содержательную критику предложенной Европейским союзом системы акцизного налогообложения, направленной против продуктов, считающихся вредными для здоровья населения. Они утверждают, что эта политика не обладает достаточной научной обоснованностью, в частности, указывая на недостаточную дифференциацию продукции и неспособность учитывать контекстуальные различия в моделях потребления.

Столкновение нарративов: здравоохранение против экономики.

В основе этой борьбы лежат две конкурирующие версии событий:

Концепция общественного здравоохранения

• Налоги на вредные товары помогают снизить потребление.
• Системы здравоохранения несут долгосрочные издержки, связанные с нездоровым образом жизни.
• Гармонизация на уровне всего ЕС устранит лазейки и усилит защиту прав потребителей.

Отраслевой и экономический дискурс

• Повышение налогов подпитывает незаконную торговлю и трансграничные покупки.
• «Налоги на вредные привычки» непропорционально сильно ударили по потребителям с низким уровнем дохода.
• Введение новых пошлин может нанести ущерб устоявшимся производственным отраслям и рабочим местам.
• Государства-члены должны сохранять суверенитет в отношении политически чувствительной налоговой политики.

Эти противоречивые факторы делают предстоящий цикл формирования политики ЕС необычайно непредсказуемым.

Государства-члены разделены

Правительства разных стран далеки от единства. Некоторые, особенно в Северной и Западной Европе, выступают за более жесткие меры в отношении табака, алкоголя и нездоровой пищи. Другие проявляют большую осторожность, подчеркивая экономическую конкурентоспособность и риск политической негативной реакции со стороны потребителей и промышленности.

Отсутствие консенсуса свидетельствует о том, что предлагаемые налоговые реформы могут столкнуться с затяжными обсуждениями в Совете, где решения по фискальной политике требуют единогласного одобрения. Представители отрасли выразили обеспокоенность по поводу потенциального негативного экономического воздействия повышения акцизных пошлин на табачную, пищевую и напитковую промышленность, особенно на компании, чья продукция подпадает под действие предлагаемой нормативной базы. Представители отрасли утверждают, что такие налоговые меры могут привести к росту потребительских цен и снижению конкурентоспособности как на внутреннем, так и на международном рынках.

Отраслевые ассоциации выступают за разработку политики, основанной на фактических данных, утверждая, что всесторонняя оценка воздействия должна предшествовать внедрению широкомасштабных схем налогообложения в сфере здравоохранения. Эти заинтересованные стороны выступают за многомерный политический подход, в рамках которого фискальные инструменты интегрируются с дополнительными мерами, включая кампании по санитарному просвещению и инициативы по изменению состава продукции, а не используются в качестве отдельных механизмов.

В условиях столкновения вопросов здравоохранения, налогообложения и бюджетных потребностей ЕС законодательный цикл 2026 года может пересмотреть подход Европы к регулированию вредных или нездоровых продуктов. На данный момент единственное, что можно сказать с уверенностью, это то, что дебаты в Брюсселе о «налоге на грех» вступают в одну из самых острых фаз за последние годы.

Поделиться этой статьей: