Кто следующий в очереди на снятие санкций?

В прошлом месяце стало известно, что Евросоюз снял санкции с нескольких россиян, включая Владимира Рашевского, бывшего генерального директора «ЕвроХима», одного из крупнейших в мире производителей удобрений.

Согласно  Financial Times, Совет министров ЕС предложил снять санкции с Рашевского после успешного судебного разбирательства в 2024 году.

Рашевский был добавлен в санкционный список ЕС в 2022 году как «ведущий бизнесмен... вовлеченный в сектор экономики, обеспечивающий существенный источник дохода» для российского правительства. Однако сразу после введения санкций, в марте 2022 года, он ушел с поста генерального директора «ЕвроХима». После двух лет сложных судебных разбирательств Генеральный суд ЕС постановил, что нет оснований для продолжения санкций против Рашевского.

«Хотя должность заявителя как генерального директора «ЕвроХима» послужила оправданием его первоначального включения в список, этого нельзя сказать о сохранении его имени в спорных списках», — говорится в судебных документах.

Согласно тем же документам, санкционные списки «основаны на периодическом пересмотре ограничительных мер, чтобы Совет ЕС мог учитывать любые изменения обстоятельств, касающиеся, в частности, индивидуального положения лиц, подпадающих под их действие. Однако Совет не представил никаких доказательств, касающихся заявителя… объясняющих, почему его по-прежнему следует считать ведущим бизнесменом».

Наша команда  Financial Times однажды назвал санкционные списки ЕС «поспешными». В эти списки был добавлен широкий круг лиц, от миллиардеров Forbes до рядовых руководителей частных компаний, таких как бывший генеральный директор полимерной компании «Сибур» Дмитрий Конов и управляющий директор «Яндекса» Тигран Худавердян, которые просто присутствовали на встрече руководителей бизнеса с президентом России Владимиром Путиным в феврале 2022 года. Все лица, попавшие под санкции, считают ограничения незаконными и оспорили их в суде, но пока лишь немногие добились успеха.

В 2023 году бывший генеральный директор платформы электронной коммерции Ozon Александр Шульгин добился снятия санкций ЕС. Как и Рашевский из «ЕвроХима», Шульгин смог доказать, что он больше не является руководителем крупной компании и, следовательно, не может больше считаться одним из «ведущих бизнесменов» страны.

В Великобритании и США по аналогичным причинам также были сняты персональные санкции в отношении других руководителей, таких как Лев Хасис, бывший первый заместитель председателя правления Сбербанка, и Елена Титова, член правления банка «Открытие».

В 2024 году Аркадий Волож, основатель технологической компании «Яндекс», которую часто называют «российским Google», успешно оспорил санкции ЕС. Он публично осудил военную операцию России на Украине и отказался от своих российских активов.

В этом месяце ЕС также снял санкции с сестры промышленного магната Алишера Усманова. Ранее, в 2024 году, санкции были сняты с сына миллиардера Дмитрия Мазепина, автогонщика.

Очевидно, что признаков политической оттепели между Европой и Россией не наблюдается. Однако процесс снятия персональных санкций с российских бизнес-лидеров постепенно продвигается. Хотя это ни в коем случае не означает прекращения давления на российскую бизнес-элиту, чиновники ЕС начали понимать, что их действия не должны быть слепыми и бессмысленными, поэтому их подход также начал меняться.

«Стало ясно, что юридическое оспаривание персональных санкций работает», — сказал юрист, участвовавший в нескольких подобных делах и пожелавший остаться анонимным. «Теперь чиновники ЕС уделяют больше внимания юридическому обоснованию санкций — в частности, доказательству связей определенных российских бизнесменов с Кремлем и их поддержки войны. Если нет веских доказательств, оспаривать санкции становится проще».

По мнению того же юриста, легитимность санкций в отношении руководителей крупных компаний, которые ушли в отставку сразу после введения санкций, выглядит особенно слабой. К таким руководителям относится бывший генеральный директор «Сибура» Конов: в декабре прошлого года суд частично согласился с доводами его адвокатов о снятии санкций. После прецедента, созданного Рашевским, у Конова также может быть шанс быть исключенным из санкционного списка в следующем цикле пересмотра через шесть месяцев. Хотя в его ситуации Суд ЕС скептически отнесся к конкретным доказательствам его предыдущей работы в АЛРОСА, это может измениться в ближайшем будущем, например, из оснований для его включения в санкционный список в Великобритании ясно, что британский регулятор уже согласился с его уходом из АЛРОСА. Текущая практика ЕС показывает, что отсутствие реальных должностей в хозяйственных обществах должно привести к снятию санкций.

Бывшие руководители частных компаний и лица, подвергшиеся санкциям исключительно из-за их семейных связей, кажутся наиболее вероятными кандидатами на смягчение санкций в нынешних обстоятельствах. В то время как геополитическая напряженность между ЕС и Россией сохраняется, правовое обоснование санкций становится все более важным фактором, который нельзя игнорировать.

Если человек является всего лишь родственником магната или топ-менеджера, покинувшего должность, которая классифицировала его как «ведущего бизнесмена», сохранение в отношении него персональных ограничений, по всей видимости, является избирательным применением закона, граничащим с дискриминацией.

Это, очевидно, начали понимать и чиновники ЕС – трата собственного времени на необоснованные назначения отнимает больше драгоценных ресурсов, не давая им сосредоточиться на других задачах и приводя к потерям в Суде ЕС, нарушениям собственного законодательства и основных прав человека, а также отсутствию практических результатов от санкций в конечном итоге. Поэтому прогресс в снятии необоснованных или несвоевременных санкций очевиден, пусть и небыстрый, но, похоже, это правильный подход.

Фото Гийом Перигуа on Unsplash

Поделиться этой статьей: