Консультативный орган ЕС предупреждает о чрезмерном вмешательстве в реформу налогообложения табака: инновации, конкурентоспособность и устойчивое развитие под угрозой.

Несколько недель назад возобновились ожесточенные политические дебаты по поводу директивы Европейского союза об акцизах на табак (TED), после того как Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) принял соответствующее решение. мнение (18.02.2026) В связи с предложенной Комиссией реформой правил акцизного налогообложения табачных изделий, хотя в целом Европейская экономическая комиссия (ЕЭСК) поддерживает модернизацию директивы с учетом рыночных тенденций и изменений в сфере общественного здравоохранения, предупреждения ЕЭСК о чрезмерном налогообложении придали новый импульс дискуссии, которая выходит далеко за рамки сигарет.

При 198 голосах «за», 38 «против» и 19 воздержавшихся, в заключении настоятельно рекомендуется, чтобы любое Реформа должен быть соразмерный, предсказуемый и экономически устойчивыйподчеркивая, что «резкое или чрезмерное повышение акцизных сборов рискует подпитывать незаконную торговлю, подрывать налоговые поступления и ухудшать показатели общественного здравоохранения».

От Брюсселя к государствам-членам: политический очаг напряженности

Предложенная поправка к TED, первоначально внесенная Комиссией в июле 2025 года, предусматривала бы следующее: повысить минимальные акцизные сборы на традиционные и новые табачные и никотиновые изделия — включая жидкости для электронных сигарет, нагреваемый табак и никотиновые пакетики — в рамках усилий по приведению налогообложения в соответствие с развивающимися рынками и политикой ЕС. Европейский план борьбы с раком.

Однако критики утверждают, что сами масштабы этого роста — временами прогнозируемые более чем на 100% превышающие нынешние минимальные показатели — могут привести к... значительные экономические и социальные негативные последствияособенно в странах-членах с низким уровнем дохода.

В Слушания в Европейском парламенте  (Подкомитет FISC) in Ноябрь 2025Ряд евродепутатов выразили обеспокоенность тем, что реформа акцизного налогообложения, предложенная Комиссией, повлечет за собой серьезные экономические последствия и поставит под угрозу конкурентоспособность всего Союза. Евродепутат Марко Фальконе (ЕНП, Италия) подчеркнул, что предложение «не вводит четкого фискального разграничения в зависимости от риска для здоровья», а евродепутат Фернан Картхайзер (независимый, Люксембург) предупредил, что план выходит за рамки компетенции Комиссии и угрожает фискальному суверенитету государств-членов.

Мнения представителей отрасли и экспертов: рабочие места, инновации и рыночные реалии.

Представители отрасли также активно высказывали свою точку зрения. В ходе того же самого публичные слушания на TED, представители из Табачный рынок ЕвропыПредставитель крупных производителей, таких как British American Tobacco, Imperial Brands и Japan Tobacco International, предупредил, что предлагаемое повышение минимального налога может привести к... подрывают легальные рынки и подпитывают незаконную торговлю..

Профессор Франческо Москоне, экономист, приглашенный для дачи показаний, подчеркнул, что разработка системы налогообложения табачных изделий — это «тонкий баланс между необходимостью создания надлежащей структуры для рынка… и формированием позитивных моделей поведения в обществе». Игнорирование экономических переменных, предупредил он, «значительно увеличивает риск ошибок, что приводит к финансовым и медицинским последствиям как для отдельных государств-членов, так и для всего ЕС».

Эти настроения отражают более широкие опасения, распространенные в столицах стран. В таких государствах-членах, как... Швеция, Румыния и Италия Публично оспорили резкое повышение налогов, утверждая, что оно может непропорционально сильно ударить по курильщикам с низким доходом, задушить региональные отрасли промышленности и ослабить экономику. конкурентоспособность внутреннего рынка.

Незаконная торговля и фискальная нестабильность

Одно из самых острых предупреждений ЕЭСК касается незаконной торговли. Комитет подчеркивает, что Повышение минимальных пошлин само по себе не является панацеей.А без эффективного контроля и сотрудничества со стороны таможни повышение акцизов может непреднамеренно расширить нелегальные рынки. Этот риск не является гипотетическим. Независимые исследования задокументировали значительную долю не облагаемых налогом сигарет, циркулирующих в экономике.

Использование нерегулируемых товаров было особенно распространено в Франция и НидерландыБудучи крупнейшим нелегальным рынком в Европе, Франция в 2024 году потребила 18.7 млрд сигарет, что составляет 37.6% от общего объема потребления. В то же время в Нидерландах нелегальное потребление составило 17.9% от общенационального объема. Это напоминание о том, что налоговая политика без контроля может иметь обратный эффект.

Почему чрезмерное налогообложение важно для инноваций и устойчивого развития

Помимо финансовых и правоприменительных проблем, дебаты TED выявляют более глубокое политическое противоречие: риск того, что Чрезмерное налогообложение подавляет инновации и устойчивое развитие рынка.Альтернативные никотиновые продукты все чаще позиционируются защитниками общественного здравоохранения и некоторыми государствами-членами как альтернативные средства. инструменты снижения вреда с потенциалом роста. Представители отрасли утверждают, что введение жестких налоговых режимов может снизить стимулы к инвестициям в технологии с пониженным риском и подорвать переход к менее вредным продуктам.

Из перспектива конкурентоспособностиЕвропа рискует поставить в невыгодное положение собственные отрасли промышленности, если не сможет согласовать налоговую политику с рыночными реалиями. Перегруженные налоговые режимы могут побудить потребителей искать более дешевые, зачастую незаконные альтернативы, в то время как обременительные гармонизированные акцизные сборы могут подавлять инновации в законодательстве и развитие трансграничных рынков. Это особенно актуально на глобальных рынках, где конкуренты за пределами ЕС работают в условиях совершенно иных налоговых режимов.

Аспект TEDOR: Когда налоговая политика становится бюджетной политикой

Помимо вопросов здравоохранения и рынка, существует еще один, политически чувствительный вопрос: предложенная Европейской комиссией система TEDOR (Tobacco Excise Duty Own Resource – собственный акцизный налог на табачные изделия). В рамках TEDOR к объемам произведенного табачного изделия и сопутствующих товаров, поступающих в продажу, будет применяться единая ставка акцизного налога в размере 15%, исходя из минимальной ставки акцизного налога, действующей в каждой стране. Комиссия ожидает, что TEDOR будет приносить около 11.2 миллиарда евро в год.

Критики утверждают, что как только налогообложение табачной продукции частично войдет в структуру финансирования доходов ЕС, цель политики рискует сместиться, пусть даже незаметно, от оптимизации общественного здравоохранения к максимизации доходов. Ряд государств-членов выразили обеспокоенность тем, что это может стимулировать структурно более высокие минимальные акцизные сборы, которые не обязательно соответствуют внутренним экономическим условиям.

В этом контексте призыв ЕЭСК к соразмерности приобретает дополнительный вес: акцизная политика, разработанная в первую очередь как инструмент фискального извлечения выгоды, может подорвать инновации, конкурентоспособность и стратегии перехода потребителей на альтернативные методы налогообложения.

Взгляд в будущее: переговоры в совете и законодательный перекресток

Мнение ЕЭСК, хотя и носит консультативный характер, является частью более широкого законодательного процесса. Поскольку налоговое законодательство в рамках TED требует единогласное согласие в СоветеГлубокие разногласия между государствами-членами означают, что принятие этого предложения в его нынешнем виде далеко не гарантировано.

В ходе дискуссии перед политиками встает важнейшее испытание: разработать правила акцизного налогообложения, которые снизят вред от табакокурения, не подрывая при этом конкурентоспособность, инновации или финансовую стабильность. Вмешательство ЕЭСК, согласованное с мнением парламента, представителей промышленности и экономических экспертов, подтверждает это. налоговая политика Его нельзя рассматривать исключительно с точки зрения здоровья. Вместо этого его необходимо Необходимо сбалансировать цели в области здравоохранения с реалиями рынков, рынка труда и устойчивого экономического роста..

В эпоху, когда ЕС стремится к глобальному лидерству в области инноваций и честной конкуренции, дискуссия на конференции TED подчеркивает, что разумное налоговое регулирование, а не карательное повышение налогов, имеет решающее значение для достижения долгосрочных целей в области общественного здравоохранения и экономической устойчивости на уровне всего Союза.

Поделиться этой статьей: