Практические аспекты перевооружения ЕС сложны

Предложение Урсулы фон дер Ляйен о европейском перевооружении представляет собой как преобразовательную попытку изменить военную структуру Европы, так и ответ на новые геополитические реалии. Предложение, которое выделяет €800 млрд на военную экспансию, служит ответом как на российскую войну в Украине, так и на сокращение американских гарантий безопасности. Однако, несмотря на всю свою громкую риторику, инициатива сталкивается с многочисленными практическими проблемами, вытекающими из финансовых проблем наряду с политическими осложнениями и промышленными барьерами, которые могут существенно подорвать ее оперативный успех, пишет доктор Имран Халид.

Она определяет инициативу как ключевой момент, который устанавливает европейскую оборонную независимость - стратегическую автономию. Ее видение убедительно, но для его воплощения в реальность потребуется преодолеть ряд экономических, политических и логистических препятствий. Инициатива направлена ​​на снижение зависимости от американского оружия, одновременно развивая возможности оборонного производства ЕС и создавая совместные закупочные инициативы среди государств-членов. По словам фон дер Ляйен, эта стратегия повысит европейскую военную готовность, обеспечивая Украину непрерывными поставками оружия.

Однако практичность этого видения далека от гарантированной, поскольку оно требует решения существенных структурных и политических барьеров в рамках Европейского союза. Во-первых, есть вопрос финансирования. ЕС пообещал огромные финансовые обязательства, но не указал источники своего финансирования. План сбора денег через рынки капитала наряду с исключениями из фискальных правил ЕС может столкнуться с огромным сопротивлением. Несколько стран сталкиваются с экономическим напряжением из-за уровня задолженности и поэтому возражают против того, чтобы тратить больше на военные программы вместо внутренних программ. Итальянское правительство выразило несогласие с тем, чтобы Брюссель взял под контроль финансы, хотя ранее оно поддерживало планы по общим платформам заимствований.

Существующая промышленная структура европейской обороны представляет собой существенное препятствие для успешного выполнения. Она утверждает, что для удовлетворения существующих потребностей европейское оборонное производство должно быть усилено посредством «покупки европейского». но она забывает, что европейские производители обороны имеют разрозненные операции — в соответствии с различными национальными правилами и политикой закупок — без достаточных производственных возможностей для достижения ускоренных целей, изложенных в ее плане. Фон дер Ляйен подталкивает Европу сосредоточиться на покупке отечественной оборонной продукции, но континент не имеет достаточных оборонных производственных мощностей для выполнения агрессивных графиков плана.

Соединенные Штаты извлекают выгоду из своего консолидированного и эффективного военно-промышленного комплекса, поскольку его производители оборонной продукции работают в рамках единой структуры. Производители оборонной продукции Европы работают в соответствии с различными национальными правилами и процедурами закупок, которые отличаются друг от друга. Расширение производства потребует беспрецедентной координации, долгосрочных финансовых гарантий и преодоления бюрократической инерции, которая давно преследует европейские оборонные инициативы. Затем возникает вопрос политической сплоченности, что представляет собой существенную проблему. Европейский комиссар по обороне подчеркнул европейское единство, однако политические разногласия между государствами-членами уже возникли. Дружественные России правительства Венгрии и Словакии продолжают блокировать поставки оружия на Украину, несмотря на продолжающуюся российскую агрессию.

Текущее противостояние по вопросам военной помощи между ЕС и Венгрией выявляет сохраняющиеся идеологические разногласия, которые мешают блоку функционировать как единое целое. Расширение Испанией определения «обороны» с целью включения в него мер по кибербезопасности и климату встретило сильное противодействие со стороны высших должностных лиц ЕС, которые называют это «отмыванием обороны». Политические разногласия между государствами-членами указывают на существенные препятствия для реализации, которые ставят под угрозу успех плана перевооружения. Основная проблема стратегии фон дер Ляйен вытекает из ее веры в то, что Европа может создать надежную военно-промышленную базу, одновременно оказывая Украине военную поддержку. Был предложен совместный механизм координации обороны ЕС и Украины, который интегрировал бы Киев в европейскую цепочку поставок в сфере обороны. Военные производственные инновации в Украине были впечатляющими, однако подключение ее оборонного сектора к европейским рынкам на ускоренной скорости создаст огромную сложную проблему.

Внедрение процедур стандартизации наряду с протоколами обеспечения качества и процессами проверки безопасности станет необходимым, когда достижение эффективной координации в военное время окажется затруднительным на практике. Более того, подход фон дер Ляйен обнаруживает идеологическую предвзятость — ту, которая ставит во главу угла европейскую стратегическую автономию в ущерб прагматическим соображениям. Текущий политический климат после возвращения Трампа в Белый дом усилил желание европейских политиков снизить зависимость от военной поддержки США. Но немедленный отказ от американских оборонных технологий и сетей закупок на данный момент просто нецелесообразен.

Большая часть европейской военной инфраструктуры в значительной степени зависит от американских оборонных систем, что делает установление полной европейской оборонной независимости процессом, который потребует нескольких десятилетий, а не нескольких лет. По-видимому, план также представляет несколько очевидных преимуществ, несмотря на существующие проблемы. Рост европейской оборонной промышленности посредством этой инициативы создаст экономические преимущества за счет создания рабочих мест и продвижения технологического развития. Совместный подход к закупкам повысит операционную эффективность и финансовую экономию, одновременно решая существующие проблемы с дублирующей и неэффективной национальной оборонной политикой. Инициатива по снижению европейской зависимости от Соединенных Штатов соответствует текущим геополитическим моделям, поскольку европейские страны остаются неуверенными в будущих американских обязательствах по безопасности.

Тем не менее, европейская инициатива перевооружения в ее нынешнем виде является смелым, но глубоко ошибочным начинанием. Есть веская причина для желания наращивать европейскую оборону, но план, похоже, больше ориентирован на политику, чем на оперативную деятельность. Если не будет практических способов преодоления финансовых, промышленных и политических препятствий, это будет просто еще одно грандиозное европейское видение, которое рухнет перед лицом реальности. Задача европейских лидеров состоит не только в том, чтобы делать щедрые заявления о расходах, но и в том, чтобы эти планы трансформировались в реальные военные возможности. Если стратегия фон дер Ляйен должна быть успешной, то недостаточно будет делать громкие заявления, требуется фундаментальное переосмысление того, как в Европе осуществляются оборонное сотрудничество, закупки и стратегическое планирование. Успех стратегии фон дер Ляйен требует фундаментальных изменений в европейском оборонном сотрудничестве вместе с методами закупок и подходами к стратегическому планированию.

Поделиться этой статьей: