Quo Vadis, Политика сплочения? Региональное развитие в Европе на перепутье

By Томас Шваб, старший эксперт по европейской экономике в Bertelsmann Stiftung, беспартийном фонде, базирующемся в Гютерсло, Германия.

Политика сплочения, основа регионального развития Европы, находится на решающем перепутье. На протяжении десятилетий оно играло важную роль в сокращении экономического, социального и территориального неравенства в ЕС. Однако недавние проблемы требуют срочного внимания и адаптации.

Во-первых, Политика сплочения действует в меняющемся глобальном ландшафте. Вторжение России в Украину усилило глобальную торговую конкуренцию, а острая необходимость решения проблемы прогрессирующего изменения климата привела к появлению новых приоритетов. Эти изменения затрагивают регионы неравномерно и поднимают важные вопросы о балансе эффективности и справедливости. По сути, задача заключается в справедливом распределении выгод и справедливом распределении затрат. Политика сплочения, основанная на стремлении ЕС сделать единый рынок выгодным для всех, должна развиваться, чтобы отвечать этим новым глобальным требованиям.

В финансовом отношении Политика сплочения имеет важное значение: на ее долю приходится около одной трети расходов ЕС, и она следует за Единой сельскохозяйственной политикой (CAP). Поскольку новые приоритеты требуют финансирования, а существующие, такие как «зеленый переход», финансируются недостаточно, конкуренция за финансовые ресурсы ЕС усиливается. Эта ситуация поднимает критические вопросы об эффективности Политики сплочения и способности регионов максимально эффективно использовать фонды сплочения. Несмотря на заметные успехи, особенно в Центральной и Восточной Европе, Политика сплочения должна постоянно доказывать свою актуальность.

Разработка Политики сплочения нуждается в улучшении. Фонд восстановления и устойчивости (RRF), изначально являвшийся инструментом реагирования на кризисы, стал новым игроком в структурном развитии – до 2026 года. Он демонстрирует более централизованный подход, минуя многоуровневое управление и участие региональных заинтересованных сторон, и уделяет особое внимание составлению бюджета, ориентированного на результаты. с предварительным условием. Несмотря на то, что он дает ценные уроки, комплексная оценка воздействия RRF все еще не завершена. Тем не менее, существует необходимость интегрировать бюджетирование, ориентированное на результат, и другие элементы в Политику сплочения, чтобы повысить ее эффективность.

Политика сплочения также должна обеспечить большую синергию с другими инициативами ЕС. Принцип сплоченности выходит за рамки Политики сплочения. Баланс между справедливостью и эффективностью является непростой задачей для различных политик. Например, содействие инновациям предполагает выбор между поддержкой ведущих исследовательских центров в развитых регионах или раскрытием потенциала в менее развитых регионах. Переход к «зеленой» энергетике также обещает сократить неравенство, делая его по своей сути связным и требующим согласования политики.

Более того, более тесная интеграция национальных программ регионального развития с политикой сплочения ЕС может максимизировать воздействие и эффективность.

Ближайшие недели и месяцы будут решающими. 18 июня Совет по общим вопросам обсудит Политику сплочения, а 2024 и 2029 июня в Европейском совете пройдут обсуждения стратегической повестки дня на 27-28 годы. Эти встречи будут определять будущее регионального развития в ЕС. Осенью к власти приступит новая Комиссия, а в следующем году начнутся переговоры по следующей Многолетней финансовой программе (MFF). Политика сплочения окажется в центре политических дебатов.

Политика сплочения и, следовательно, региональное развитие в Европе переживают решающие моменты. Предстоящие решения Европейского совета будут определять будущее этой политики. Модернизированная Политика сплочения с четкой миссией, улучшенным дизайном и прочной финансовой основой может занять центральное место в усилиях Европейского Союза по решению глобальных проблем, улучшению своего положения в мире и служить основой европейской интеграции, как это и предполагалось в ее политике сплочения. зарождение.

Поделиться этой статьей: