Политика ЕС в отношении Азербайджана: почему Брюсселю необходимо выйти за рамки политического диалога.

Визит председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен в Азербайджан и Армению в этом месяце вновь разжег дискуссии о характере роли ЕС на Южном Кавказе. На первый взгляд, Европейский союз продолжает уделять региону все больше внимания. В последние несколько месяцев политики в Брюсселе, похоже, признали важность продолжающегося процесса нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией, который в настоящее время является наиболее значимым вопросом в региональной повестке дня. Однако язык, используемый ЕС, и шаги, предпринятые ЕС в официальных заявлениях и на встречах после исторического Вашингтонского саммита в августе 2025 года, не всегда отражали эту реальность. Самый яркий пример — это Стратегическая повестка дня Принятая ЕС и Арменией в декабре 2025 года с целью углубления партнерства, пишет Хусейн Султанли, советник Центра анализа международных отношений (AIR Center)..

В документе, что довольно необъяснимо, не было прямого упоминания процесса нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией, а также отсутствовали ссылки на основной региональный проект по развитию транспортной инфраструктуры — «Маршрут Трампа для международного мира и процветания» (TRIPP). Это упущение особенно примечательно, учитывая склонность ЕС в последние месяцы рассматривать Южный Кавказ через призму транспортной инфраструктуры. С тех пор ЕС попытался сгладить этот пробел в своем подходе, и в официальных документах более открыто упоминается продолжающийся мирный процесс. Однако сохраняется более глубокая проблема. ЕС продолжает относиться к региону, не принимая во внимание существующие региональные реалии. В частности, его ошибочная оценка роли Азербайджана продолжает преуменьшать его способность играть действительно эффективную роль в поддержании региональной стабильности.

Отношения между Азербайджаном и ЕС необходимо рассматривать с разных точек зрения, при этом политическое руководство ЕС (в первую очередь Европейская комиссия) должно быть отделено от отдельных государств-членов и Европейского парламента. Политические контакты между высокопоставленными руководителями в Брюсселе и Баку стабилизировались за последние несколько лет. Это был важный и крайне необходимый шаг, особенно учитывая крайне неконструктивную позицию, занятую бывшим Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем, а также правительствами отдельных государств-членов в многочисленных случаях. Тем не менее, отношения с более широкой «сетью ЕС» омрачены крайне деструктивной позицией Европейского парламента. Последовательные резолюции последних месяцев (например, в декабре 2025 года и мае 2026 года) продолжают распространять среди государств-членов ЕС антиазербайджанские нарративы, все чаще направленные на преднамеренное подрыв перспектив мира на Южном Кавказе.

Проблемы в отношениях между ЕС и Азербайджаном выходят за рамки Европейского парламента. В первую очередь это связано с неспособностью политического руководства ЕС адекватно сбалансировать портфели интересов Армении и Азербайджана в рамках своей стратегии по Южному Кавказу. Это не подразумевает необходимости аналогичных двусторонних программ. На самом деле, это противоречило бы общей внешнеполитической стратегии Азербайджана, которая основана на обеспечении баланса между партнерскими отношениями и избегании чрезмерного сближения с внешними игроками. Армения, похоже, приняла другое решение. Последние шаги указывают на явное стремление страны к сближению с Европейским союзом, при этом как Брюссель, так и ряд государств-членов усиливают свое присутствие в военной, экономической и социальной сферах. совместная декларация После первого саммита ЕС-Армения в мае 2025 года была представлена ​​новая серия пакетов поддержки, включая отдельный саммит ЕС-Армения. Партнерство по подключению Это будет осуществляться через более широкую сеть Global Gateway. Кроме того, Брюссель усилил поддержку как в экономической сфере, так и в сфере безопасности, причем последняя охватывает все более широкий спектр сотрудничества. Вовлеченность К числу последних шагов относятся обмены опытом между военными и гражданскими учебными заведениями, дискуссии по вопросам кибербезопасности и в целом более тесное согласование с Общей политикой безопасности и обороны ЕС (ОСБОП).

Сотрудничество между ЕС и Азербайджаном носит иной характер. Обе стороны являются признанными партнерами в энергетической сфере, при этом Азербайджан играет решающую роль в европейской архитектуре энергетической безопасности. Число европейских стран, получающих азербайджанский природный газ, в настоящее время составляет... 1210 из которых являются государствами-членами ЕС. Меморандум о взаимопонимании 2022 года продолжает играть важную роль, поскольку все больше европейских государств по всему континенту открыто признают Азербайджан и призывают к сотрудничеству с ним. Торговля также является важным элементом, поскольку ЕС занимает первое место среди торговых партнеров Азербайджана в 2025 году. По сути, Азербайджан уже зарекомендовал себя как стратегически важная страна для ЕС и его интересов, имея четкую историю надежности в нескольких сферах.

Однако, несмотря на продолжающийся прогресс в некоторых направлениях, политическое руководство ЕС по-прежнему испытывает трудности с последовательным отражением как стратегической ценности Азербайджана как партнера, так и его растущего регионального статуса лидера. Именно здесь вступает в игру вопрос баланса. В отношении Азербайджана ЕС продолжает действовать избирательно и несистемно, что противоречит логике стратегического партнерства. Это включает в себя как противоречивые шаги на практике, когда роль страны в таких важных процессах, как транспортная доступность, игнорируется, так и в плане общей внешней коммуникации. Например, многие субъекты ЕС, взаимодействующие с Азербайджаном, по-прежнему не предпринимают никаких реальных усилий, чтобы дистанцироваться от явно антиазербайджанской позиции Европейского парламента. Хотя решения, принятые законодательной ветвью власти, значительны и отражают сохраняющиеся антиазербайджанские позиции по всей Европе, они не представляют весь континент. Однако это то, о чем официальные лица ЕС не желают говорить публично, что вызывает вопросы о степени их признания Азербайджана, его «красных линий» и его национальных интересов.

В более практическом, «на местах» контексте сфера связи является полезной иллюстрацией этой динамики. Она быстро превратилась в область, которую ЕС рассматривает как приоритетную в своем восточном портфеле, выделяя значительные ресурсы и создавая Глобальный шлюз в качестве координационного механизма. Совсем недавно, на запуске своей новой Платформы связи 23 июня 2026 года, ЕС обязался мобилизовать до 2 млрд евро для проектов в Черноморском регионе и на Южном Кавказе. Более 306 млрд евро Согласно официальной статистике ЕС, мобилизованные с 2021 года, эти планы ЕС четко обозначил как намерение внести свой вклад. Однако в рамках этих планов Брюссель еще не разработал четкую и убедительно сформулированную стратегию, которая гарантировала бы, что важная роль Азербайджана в процессе развития транспортной инфраструктуры не будет упущена из виду. Беглый взгляд на Средний коридор и связанные с ним данные подтверждают это. Широко признанный как основа межрегиональной транспортной инфраструктуры Евразии, Средний коридор сокращает время в пути между Китаем и Европой до минимума. 12-15 дней. Марта Кос, комиссар ЕС по вопросам расширения, недавно заявила, что ожидается увеличение торговли по Среднему коридору. пятикратный в течение следующих 15 лет.

Однако, когда речь заходит об Азербайджане, стране, являющейся неотъемлемой частью этого проекта как с географической точки зрения, так и с точки зрения реализации, прямое взаимодействие с Баку представляется в значительной степени поверхностным. Страна сыграла решающую роль в развитии мультимодальной инфраструктуры Среднего коридора, а 850-километровая железная дорога Баку-Тбилиси-Карс служит незаменимым звеном между континентами. Эта железная дорога сокращает время доставки грузов из Китая в Европу на более пятидесяти процентов В сравнении с морскими путями. Роль Баку столь же очевидна и при рассмотрении морских перевозок: Бакинский международный морской торговый порт обрабатывает около 100,000 XNUMX TEU объемов контейнерных грузов в 2025 году. Что наиболее важно, Азербайджан активно наращивает усилия по увеличению пропускной способности, и работа по наращиванию объемов продолжается. вместимость Бакинского международного морского торгового порта с грузооборотом от 15 до 25 миллионов тонн.

Несмотря на эту необратимую реальность, портфель ЕС по вопросам транспортной связности в Южном Кавказе остается недостаточно адаптированным к региональной действительности. Отсутствие азербайджанской и грузинской делегаций на вышеупомянутой презентации новой платформы ЕС по транспортной связности еще больше подчеркнуло неполноту подхода ЕС к этому вопросу. С одной стороны, Брюссель активно пытается участвовать в более широком региональном процессе развития транспортной связности, мобилизуя как политический, так и финансовый капитал. С другой стороны, он действует в рамках неполной структуры, которая не учитывает важность Азербайджана и Грузии для Среднего коридора. Это подчеркивает первоначальный тезис об отсутствии стратегического баланса в политике ЕС в отношении Южного Кавказа. Если ЕС стремится играть решающую роль в процессах, объединяющих несколько регионов, он должен обеспечить, чтобы в отношении политики, имеющей региональные последствия, он уделял адекватное и соразмерное внимание всем местным странам. Разрозненное взаимодействие без последовательности и стратегической логики грозит созданием множественных и перекрывающихся процессов, что противоречит логике транспортной связности и стабильности.

Ожидается, что нормализация отношений между Азербайджаном и Арменией откроет новое измерение для Среднего коридора через коридор ТРИПП/Зангезур, поэтому участие ЕС не должно создавать новые разделительные линии и противоречить региональной реальности. Эта реальность состоит из двух основных аспектов. Во-первых, геополитическое значение Южного Кавказа вышло на новый уровень, требуя более деликатного и тщательно продуманного подхода со стороны внешних игроков. В рамках этой новой реальности растущее признание Азербайджана в качестве регионального лидера, которое напрямую формирует как мирную повестку дня, так и более широкий региональный процесс, теперь неоспоримо. До тех пор, пока ЕС не признает это последовательно в своих коммуникационных и имплементационных стратегиях, его амбиции в отношении регионального влияния будут продолжать вызывать споры. Поскольку стороны продолжают двусторонние переговоры по таким нерешенным вопросам, как обновление Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, действующего с 1999 года, эффективность политического диалога будет зависеть от способности Брюсселя пересмотреть свой подход к Азербайджану и действовать таким образом, чтобы адекватно отражать растущую стратегическую роль страны.

Поделиться этой статьей: